各位代表：

　　現在，我代表無錫市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

2009年工作回顧

　　2009年是新世紀以來我國經濟社會發(fā)展最為困難的一年。一年來，在中共無錫市委領導下，無錫市政府以科學發(fā)展觀為指導，緊緊依靠全市人民，積極應對國際金融危機，努力保持經濟社會平穩(wěn)較好發(fā)展。預計，實現地區(qū)生產總值5000億元，同比增長11.5%左右，按常住人口計算人均地區(qū)生產總值達8.1萬元；財政總收入1062億元，增長16.8%，其中一般預算收入415.9億元，增長13.8%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農民人均純收入均增長10%左右；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.8%；居民消費價格指數99.5，各項工作邁上了新的臺階。

　?。ㄒ唬┤U內需保增長，經濟實現平穩(wěn)較好發(fā)展

　　有效投入顯著增長。積極擴大政府性投資，努力爭取部省投資，狠抓一批重大基礎設施項目、產業(yè)項目、環(huán)境和民生項目，全社會固定資產投資2387.6億元，增長27.2%。落實中央投資項目市級配套資金31億元，安排市本級經濟發(fā)展專項資金7億元。投資結構持續(xù)優(yōu)化，工業(yè)技改投入增長16.7%，服務業(yè)投入占比達到55.3%。華潤上華8英寸集成電路、尚德“冥王星”光伏電池等項目投產，海太半導體封裝測試、中航無錫發(fā)動機控制工程中心、無錫糧食科技物流中心、宜興油車水庫等項目進展順利。消費市場持續(xù)活躍。落實促進消費各項政策，實現社會消費品零售總額1651.4億元，增長18.7%；百億元市場增加到7家。全市商品房銷售面積1007.4萬平方米，增長87.5%。預計實現旅游總收入615億元，增長18.2%。靈山景區(qū)成為國家5A級旅游景區(qū)。開放型經濟逆勢求進。積極加大政策扶持力度，努力調整出口產品結構和市場結構，強化出口品牌建設，大力培育新能源產品等新的出口增長點，進出口貿易出現向好勢頭。預計，進出口總額完成439.5億美元，其中出口260.1億美元。利用外資結構改善，高新技術和現代服務業(yè)外資占比大幅提升，成為產業(yè)結構調整的重要力量。預計完成到位注冊外資32億美元，增長1.1%。服務保障力度加大。積極開展銀企合作，組織金融機構向1976戶企業(yè)提供授信支持1640.5億元。全市金融機構各項本外幣存貸款余額分別達到7405.7億元和5474.9億元，其中中長期貸款占比提高到43.1%。實施增值稅轉型改革，執(zhí)行企業(yè)所得稅新政策，減免行政事業(yè)性收費，減輕企業(yè)稅費負擔。建成三級行政服務網絡，全市6620項行政權力事項實現網上公開透明運行。通過向上爭取和內涵挖潛，保障擴內需保增長項目用地3900多公頃。

　?。ǘ┣袑嵳{結構促轉型，經濟競爭能力顯著增強

　　三次產業(yè)結構優(yōu)化。大力實施機械裝備、紡織服裝、現代商貿等十大產業(yè)調整提升計劃，積極培育傳感網、新能源、軟件服務外包和文化創(chuàng)意等九大類重點新興產業(yè)，預計高新技術產業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達到43.6%；服務業(yè)增加值占地區(qū)生產總值比重提高到42.5%；現代高效農業(yè)面積累計超過7萬公頃，占全市耕地面積的50.6%。“科技創(chuàng)新和服務外包促進年”活動成效明顯。設立市級創(chuàng)業(yè)投資引導資金10億元，安排政產學研和國際科技合作專項資金1億元。與“7+1”政產學研聯(lián)盟院校簽訂合作項目累計達2500多項，研發(fā)投入超過75億元。全市累計建成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意載體750多萬平方米，集聚科技型企業(yè)2900多家。新增省級工程技術研究中心98家。預計全社會研發(fā)費用占地區(qū)生產總值比重達2.3%。無錫被列為中國服務外包示范城市。產業(yè)競爭能力增強。國家傳感網創(chuàng)新示范區(qū)（國家傳感信息中心）獲國務院批準，中國物聯(lián)網研究發(fā)展中心正式成立。國家火炬計劃江陰風電裝備產業(yè)基地、惠山風電關鍵零部件產業(yè)基地獲批。中國郵政長三角速遞物流集散中心落戶無錫。興澄特鋼公司、無錫供電公司獲無錫市長質量獎。新增中國馳名商標34件。16家企業(yè)集團入圍2009中國企業(yè)五百強，入圍企業(yè)數居全省首位。

　?。ㄈ﹫猿纸y(tǒng)一規(guī)劃統(tǒng)籌建設，城鄉(xiāng)一體化進程明顯加快

　　城市功能進一步提升。完善新城建設、老城改造和產業(yè)園區(qū)發(fā)展等重點規(guī)劃，完成一批公共服務設施專項規(guī)劃。太湖新城框架基本成型，錫東新城建設全面展開?；萆焦沤?、清名橋等五大歷史文化街區(qū)保護建設進展順利，運河公園建成開放。城市管理和環(huán)境綜合整治力度加大，主要街道包裝出新，市容市貌得到改善。基礎設施承載力進一步增強。地鐵1號線正式開工。無錫綜合交通樞紐、滬寧城際鐵路惠山站和新區(qū)站加快建設。貢湖大道、新光路、紅星路等城市道路投用，市區(qū)竣工通車城市道路215公里，其中市級組織實施101.5公里。無錫機場跑道加厚工程竣工，全年進出港旅客和貨郵吞吐量分別達221.8萬人次和4.7萬噸。無錫江陰港邁入億噸大港行列。錫蘇高速、230省道宜興段等對外交通工程完工，蘇南運河市區(qū)景觀段示范工程基本建成。500千伏江陰東等輸變電工程竣工，川氣東輸入錫工程投用。太湖、長江“雙水源”雙向對置供水格局基本建立，中橋水廠深度處理、尾水處理和雪浪水廠尾水處理等工程完工。無錫建成國家節(jié)水型城市。新農村建設進一步加快。十大強農惠農工程全面完成年度任務，農村新五件實事總體目標提前實現。通過“兩置換一轉化”，新增耕地和農用地728公頃，完成土地整理5727公頃。新增農村公路300公里，改造農村危橋314座。新建為農服務社259家。村級經濟股份合作社增加到446家，累計發(fā)放個人股紅利近5億元。在抓好無錫建設發(fā)展的同時，全力落實對口支援任務，其中援建四川漢旺地震災區(qū)的衛(wèi)生院、中心小學、幼兒園、自來水廠、新鎮(zhèn)一期道路等公共設施和297套廉租房已交付使用。

　　（四）大力整治環(huán)境優(yōu)化生態(tài)，生態(tài)文明建設扎實推進

　　太湖治理深入開展。加強飲用水源地保護，全面啟動貢湖灣等湖岸濕地工程，沿太湖縱深200米范圍內開展生態(tài)修復，建設防護林和入湖河道生態(tài)綠地?？茖W組織調水引流，完成太湖生態(tài)清淤197萬立方米。加大藍藻打撈力度，建成運行4座藻水分離站。建成污水管網700多公里，基本實現污水主管網全覆蓋。全面推進控源截污“排水達標區(qū)”建設，全市68座污水處理廠全部達到一級A排放標準，污水日處理能力達到190萬噸，全市城鎮(zhèn)污水集中處理率達到85%。主要污染物入湖總量下降，太湖無錫水域水質改善，富營養(yǎng)化指數降至中度水平。節(jié)能減排完成良好。全市179個減排項目全部完成，預計主要污染物化學需氧量和二氧化硫排放總量在2005年基礎上均累計削減30%。加強節(jié)能監(jiān)督，嚴格項目能效評估，有效遏制高耗能項目建設。預計萬元地區(qū)生產總值能耗下降4.5%以上。積極發(fā)展循環(huán)經濟，45家企業(yè)完成強制性清潔生產審核驗收。推行環(huán)境資源區(qū)域補償和排污許可、有償使用及排污權交易試點，集中開展環(huán)保專項行動，嚴查環(huán)境違法行為。綠色無錫建設成效凸顯。全年造林綠化4680公頃，市區(qū)新增城市公共綠地837萬平方米，人均公共綠地達13平方米，無錫成為省內惟一的“國家森林城市”。457個自然村完成村莊環(huán)境綜合整治，全年建成綠色家園示范村147個、示范鎮(zhèn)10個，新增國家級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)13個、國家級衛(wèi)生鎮(zhèn)8個。所轄宜興市和錫山區(qū)、惠山區(qū)、濱湖區(qū)通過國家生態(tài)市（區(qū)）考核驗收，新區(qū)創(chuàng)建成國家生態(tài)工業(yè)示范區(qū)，無錫市、江陰市被確定為國家生態(tài)文明建設試點城市。

　　（五）著力辦實事惠民生，市民生活質量持續(xù)改善

　　就業(yè)形勢穩(wěn)中趨好。千方百計促進就業(yè)，降低社保費率，延長就業(yè)補貼期限，提高補貼標準，發(fā)放穩(wěn)崗社保補貼1.1億元，安排就業(yè)再就業(yè)資金4.1億元，全市新增城鎮(zhèn)就業(yè)10.8萬人，扶持自主創(chuàng)業(yè)9577人，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)7.2萬人。社會保障水平提高。全市企業(yè)養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)保險參保人數分別增加3.7萬人、5.3萬人、5.9萬人，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障覆蓋總人數達341.9萬人。41.9萬名企業(yè)退休人員月人均增加養(yǎng)老金139.5元。新型農村合作醫(yī)療人均籌資水平超過300元，市區(qū)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險補助標準提高到98.5元。市區(qū)23家社區(qū)衛(wèi)生服務中心按規(guī)范化標準建設到位，嚴格執(zhí)行社區(qū)藥品統(tǒng)一配送、零差率銷售和社區(qū)衛(wèi)生優(yōu)惠及免費服務制度，藥品價格和大型設備檢查收費降低30%。市區(qū)及江陰最低生活保障制度實現城鄉(xiāng)統(tǒng)一，其中市區(qū)月標準提高到380元。實事項目惠及群眾。26項為民辦實事項目全面完成。完成老新村整治和老住宅特修87萬平方米，4558戶家庭享受廉租住房保障。推進城鄉(xiāng)公交一體化，實行統(tǒng)一票價，刷卡六折優(yōu)惠，市區(qū)公交線路增加到201條，日客流量已超過100萬人次。社區(qū)扁平化管理全面推開，累計建成城市社區(qū)事務工作站447家，農村社區(qū)服務中心603家。新增機構養(yǎng)老床位1800張、社區(qū)居家養(yǎng)老服務站82家，惠及老年人6萬多名。加大對困難群眾的慈善救助力度，支出慈善資金2.2億元。為266名貧困家庭低齡殘疾兒童提供免費康復訓練，為1401戶殘疾人家庭進行無障礙設施改造。

　?。┓e極促和諧維穩(wěn)定，社會發(fā)展水平有效提升

　　社會事業(yè)全面發(fā)展。堅持教育優(yōu)先，全面實施義務教育學校教師績效工資改革，義務教育優(yōu)質均衡水平有所提高。加快教育布局調整，市輔仁高級中學、青山高級中學、聾啞學校及南菁中學、宜興中學新校區(qū)全面建成，辦學條件進一步改善。推進藕塘職教園區(qū)和各類職業(yè)院校建設，支持在錫高校發(fā)展提高，為無錫現代化建設提供人才支撐。公共文化服務體系建設和文化惠民工程取得新進展，無錫博物院科技館等建成啟用，農家書屋建設全面完成。闔閭城遺址入圍中國十大考古新發(fā)現。積極推進對外友好交流，全市國際友城總數增加到30個。健康城市建設有力推進。建成4個省級全民健身工程和一批健身游園，無錫射擊射箭館投用。成功舉辦市第十屆運動會，無錫籍運動員在十一屆全運會上取得歷史最好成績。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革全面啟動。傳染病、慢性病、職業(yè)病防治等公共衛(wèi)生工作全面加強。市婦幼保健院新門診大樓、精神殘疾康復中心等建成投用。人口和計劃生育工作取得新成績，成為全國首批人口計生綜合改革示范市。社會保持和諧穩(wěn)定。暢通信訪渠道，健全社會矛盾糾紛排查化解機制，切實維護群眾合法權益。提升民族宗教事務服務管理水平，實現民族宗教領域團結和諧。嚴格加強食品藥品和安全生產監(jiān)管，全市食品安全檢測合格率達96.8%，各類生產安全事故起數和死亡人數連續(xù)八年實現“雙下降”，全市未發(fā)生重特大安全事故。健全社會治安防控體系，嚴厲打擊違法犯罪行為，維護全市政治安定、社會安全、人民安寧的良好局面。史志、檔案、僑務、對臺、人武、人防、雙擁、氣象、防震減災、無線電管理、應急管理等工作取得新成績，婦女、兒童、老齡、殘疾人等事業(yè)有了新發(fā)展。無錫市第二次全國經濟普查任務圓滿完成。去年3月，我市成功舉辦第二屆世界佛教論壇，給海內外與會嘉賓和社會各界人士留下了深刻印象，贏得廣泛贊譽，無錫的知名度、美譽度、影響力得到新提升。

　　2009年市政府以轉變職能為核心，按照精簡統(tǒng)一效能原則，全面實施機構改革，強化對決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，加強廉政建設，推進權力陽光運行，確保各級行政管理機關依照法定權限和程序行使職權、履行職責。認真貫徹市人大及其常委會的各項決議，扎實辦理人大代表的建議、批評、意見和政協(xié)委員的提案及建議案，努力提高政府行政執(zhí)行能力和工作實效。

　　各位代表，2009年是新中國成立60周年。這一年，全市人民齊心協(xié)力，努力克服國際金融危機的嚴重影響，無錫經濟社會發(fā)展保持良好勢頭，向率先基本實現現代化目標邁出了新的步伐。這些成績來之不易，凝聚著全市人民的智慧和辛勞。在此，我代表無錫市人民政府，向在各個領域和不同崗位上辛勤勞動、無私奉獻的全體市民，向給予政府工作積極支持的人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體和各界人士，向中央及省在錫單位，向駐錫人民解放軍、武警官兵和公安干警，向所有參與、支持和關心無錫建設和發(fā)展的海內外朋友，表示崇高的敬意和由衷的感謝！

　　各位代表，我們也清醒地看到，我市經濟社會發(fā)展還面臨不少困難和矛盾：經濟持續(xù)增長的基礎還不穩(wěn)定、不牢固，社會投資和企業(yè)投資不足，消費需求對經濟增長的貢獻份額還不高，外部需求恢復困難很多。結構性矛盾仍較突出，傳統(tǒng)產業(yè)技術水平和附加值偏低，新興產業(yè)的發(fā)展壯大缺乏核心技術、領軍人才和龍頭企業(yè)，服務業(yè)的總量規(guī)模與發(fā)展水平都亟待提高。資源環(huán)境的瓶頸制約十分明顯，生態(tài)環(huán)境質量還不穩(wěn)定，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設任重道遠。城鄉(xiāng)居民收入增長滯后于經濟發(fā)展速度，社會保障層次還比較多、水平還不夠高，城市管理、社會治安等方面還有一些突出問題亟待解決。此外，政府職能轉變和作風建設仍有待進一步加強和改進。這些，都需要在今后工作中全力破解，重點突破。

2010年工作總體要求

　　進入新的一年，我市經濟社會發(fā)展面臨的形勢依然復雜，積極變化和不利影響同時顯現，短期問題和長期問題相互交織，內生因素和外部因素相互影響。當前，正處于國際金融危機影響減弱、世界經濟有望恢復增長的轉折期。國家宏觀政策保持穩(wěn)定，積極擴大內需、保持適度增長的措施扎實有力。從自身發(fā)展來看，無錫已進入工業(yè)化后期，這是一個產業(yè)優(yōu)化升級、發(fā)展方式轉變的重要拐點，也是一個創(chuàng)新發(fā)展模式、實現現代化躍升的關鍵時期。近年來，我市積極加大投入、力促轉型，為后續(xù)發(fā)展積蓄了潛力和后勁；消費市場熱點增多、日趨活躍，為經濟增長提供了內源動力；城市現代化和城鄉(xiāng)一體化進程加快，為無錫拓展了新的發(fā)展空間。我們必須科學把握后危機時代的形勢變化，應對各種困難挑戰(zhàn)，搶抓世界范圍新技術革命和新產業(yè)發(fā)展機遇，全力爭取贏得新的發(fā)展優(yōu)勢。

　　根據無錫所處經濟社會發(fā)展階段與實際情況，溫家寶總理對無錫提出了建設“生態(tài)城、高科技產業(yè)城、旅游和現代服務城、宜居城”的殷切希望。“四城”定位，高屋建瓴，言簡意賅，是對無錫現代化建設目標的高度概括和內涵提升，是無錫城市轉型、發(fā)展方式轉變與現代化建設的大目標和總方向。建設生態(tài)城，就是要把經濟發(fā)展和環(huán)境保護有機統(tǒng)一起來，把建設“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”城市作為主要抓手，突出源頭控制，強化綜合治理，發(fā)展綠色經濟，建設低碳城市，使無錫走上山川秀美、城市繁榮的和諧發(fā)展之路。建設高科技產業(yè)城，就是要集聚科教資源，吸引高端人才，全方位構筑以企業(yè)為主體、市場為導向的區(qū)域自主創(chuàng)新體系，全力推進科技成果產業(yè)化，培育區(qū)域高科技產業(yè)體系、企業(yè)體系、產品體系和品牌體系，構筑創(chuàng)新型產業(yè)高地。建設旅游和現代服務城，就是要把旅游業(yè)發(fā)展作為優(yōu)化服務經濟結構、完善城市功能、提升城市品牌的重要手段，使旅游業(yè)成為現代服務業(yè)的龍頭、城市經濟的戰(zhàn)略性支柱產業(yè)；同時，圍繞旅游核心功能，發(fā)展大旅游，帶動大服務，促進現代服務業(yè)壯大規(guī)模、提高水平，全面提升中心城市發(fā)展能級。建設宜居城，就是要把市民福祉提高、生活環(huán)境改善和經濟增長、城市功能完善結合起來，充分整合無錫的自然優(yōu)勢、經濟優(yōu)勢和人文優(yōu)勢，全面系統(tǒng)地提升城市宜居品質，把無錫打造成一個市民自豪、生活舒適的現代化城市。

　　今年是實現“十一五”發(fā)展目標、謀劃“十二五”規(guī)劃的關鍵之年，也是全面啟動“四城”建設的開局之年。做好今年工作，具有承前啟后的歷史意義。政府工作的總體要求是：全面貫徹落實中央和省的決策部署，以率先基本實現現代化為主線，以建設“生態(tài)城、高科技產業(yè)城、旅游和現代服務城、宜居城”為目標，按照“促轉型、擴內需、穩(wěn)增長、惠民生”的要求，把擴大內需作為基本立足點，把推動發(fā)展方式轉變和經濟結構調整作為主要著力點，把保障和改善民生作為根本出發(fā)點和歸宿點，努力實現經濟社會又好又快發(fā)展。

　　綜合考慮各方面因素，今年經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長12%左右；萬元地區(qū)生產總值能耗降低4%；主要污染物排放總量在2005年基礎上累計削減32%；環(huán)境質量綜合指數達到90；地方財政一般預算收入同口徑增長12%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農民人均純收入均增長10 %以上；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.6%以內；居民消費價格指數控制在省定范圍以內。

　　新的形勢和任務，對政府工作提出了更高要求。工作中著重把握好以下幾點：深化市場改革，完善政府調控。遵循市場經濟規(guī)律，不斷加強和改善政府經濟調節(jié)能力，堅持不懈地推進改革開放，為經濟社會發(fā)展提供強大動力和制度保障。著力擴大內需，努力穩(wěn)定外需。堅持擴大內部需求特別是消費需求的方針，積極拓展外需市場領域和層次，實現外需與內需有效互補，著力提高經濟國際競爭力。力推結構調整，加速城市轉型。以“四城”目標定位引導經濟結構、城鄉(xiāng)結構和社會結構大調整，切實轉變發(fā)展方式，全面提高區(qū)域競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，建設怡人宜居繁榮的現代化城市。堅持改善民生，增進社會和諧。更加注重圍繞保障和改善民生來謀劃發(fā)展，完善公共服務和社會保障，加強社會管理，維護安定團結的社會政治環(huán)境，促進人的全面發(fā)展和社會全面進步。

2010年主要工作任務

　　（一）提高駕馭市場經濟能力，保持國民經濟平穩(wěn)較快發(fā)展

　　貫徹落實中央宏觀調控各項政策措施，加強和改善經濟調節(jié)與市場監(jiān)管職能，鞏固和增強經濟回升向好勢頭。突出財政政策實施重點。加大對民生領域、社會事業(yè)、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)境、基礎設施的保障力度，重點支持新興產業(yè)發(fā)展。加強稅收和非稅收入征繳管理，繼續(xù)從嚴控制一般性支出。創(chuàng)新政府投資項目建設管理運作機制，維持政府投資適度規(guī)模，重點用于在建項目。加強財政資金績效審計，提高資金使用效率。鼓勵民間投資。更加注重調動社會投資積極性，合理引導社會投資方向，拓寬社會投資領域。優(yōu)化信貸結構，增加有效信貸投放，保障重點項目建設發(fā)展。鼓勵金融機構開發(fā)適合中小企業(yè)特點的金融產品，鼓勵社會力量興辦擔保機構，鼓勵發(fā)展風險投資和創(chuàng)業(yè)投資，不斷拓寬融資渠道。全力推進和落實170個市級重點項目。全社會固定資產投資增長20%。擴大消費需求。完善收入分配制度和社會保障體系，著力提高居民經營性及財產性收入，努力擴大中等收入群體，加大對低收入群體的幫扶力度，穩(wěn)定并提升消費預期。優(yōu)化商業(yè)網點空間布局和業(yè)態(tài)結構，增強城市社區(qū)服務功能，健全農村流通網絡，實現為農服務社全覆蓋。適應群眾生活多樣化、個性化需要，培育消費熱點，引導消費升級。強化市場信用建設，狠抓商品安全監(jiān)管，構建食品安全保障體系。社會消費品零售總額增長18%。促進房地產業(yè)健康發(fā)展。完善住房保障體系，市區(qū)新開工建設保障性住房7500套，新增廉租住房700套。完成老新村整治改造和老住宅特修80萬平方米，基本完成中心城區(qū)重點成片危舊住房和快速內環(huán)以內城中村改造任務。增加普通商品房用地供應，加快中低價位、中小套型普通商品住房建設，合理引導住房消費。繼續(xù)加強市場監(jiān)管，整頓和規(guī)范房地產市場秩序。

　?。ǘ┘哟蠼洕Y構調整力度，構筑現代產業(yè)體系

　　堅持以結構調整為主線，全面實施“新興產業(yè)培育年”活動，加快建設創(chuàng)新型經濟領軍城市和科技創(chuàng)業(yè)家搖籃城市，提高產業(yè)集聚資源、綜合發(fā)展的能力。搶占產業(yè)競爭制高點。對電子信息、新能源、生物醫(yī)藥、新材料、軟件和服務外包等重點發(fā)展的新興產業(yè)，要聚焦項目，面向市場，注重實效，培育具有國際競爭力的企業(yè)集團和企業(yè)家團隊，建設一批特色產業(yè)基地。重點打造國家微電子產業(yè)基地，加快壯大集成電路、液晶顯示、汽車總成及零部件等產業(yè)集群，著力發(fā)展光伏、風電裝備等產業(yè)。尤其要把建設國家傳感網創(chuàng)新示范區(qū)作為重中之重，高起點高標準編制發(fā)展規(guī)劃，加快推進研發(fā)機構、標準體系、檢測平臺和應用示范工程建設，培育壯大一批專業(yè)企業(yè)，拓展傳感產品應用市場。高新技術產業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重提高到45%。全力創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市和國家知識產權示范城市，進一步拓展政產學研聯(lián)盟，支持重大科技成果在錫實現轉化、應用和量產。全社會研發(fā)費用占地區(qū)生產總值比重達到2.5%。提高產業(yè)附加值。加速運用高新技術改造提升機械、輕紡等傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)，促進產業(yè)鏈向研發(fā)、設計、營銷、服務等全過程延伸，推動支柱產業(yè)從數量規(guī)模型向品牌效益型轉變。推廣卓越績效管理，鼓勵企業(yè)主導和參與制訂國際標準、國家標準和行業(yè)標準。推進名牌戰(zhàn)略，建設國家商標戰(zhàn)略實施示范城市。積極發(fā)展現代高效農業(yè)，加強農產品質量和品牌建設，加快農業(yè)標準化步伐，做大做強一批農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)和現代農業(yè)園區(qū)，不斷提高農業(yè)附加值。提升服務業(yè)發(fā)展水平。大力發(fā)展現代物流、金融、文化創(chuàng)意等新興服務業(yè)，優(yōu)化升級商貿流通、社區(qū)服務等傳統(tǒng)服務業(yè)，服務業(yè)占比提高到43.5%。著力發(fā)展總部經濟，推進企業(yè)主輔業(yè)務分離，加快現代服務業(yè)集聚區(qū)建設。要聚焦旅游業(yè)，創(chuàng)新旅游資源管理體制與旅游產業(yè)運行機制，大力培育發(fā)展旅游專業(yè)化企業(yè)，鼓勵民間資本、外商資本開發(fā)旅游資源，實現旅游資源專業(yè)化、集約化、規(guī)?；洜I。搶抓上海“世博會”契機，加快推進八大博覽園等旅游新品建設，打造精品景區(qū)和精品線路，推動文化游、農業(yè)游、水上游等業(yè)態(tài)發(fā)展。加強旅游產品整體策劃和創(chuàng)新包裝，強化無錫旅游休閑目的地形象推廣。

　　（三）突出生態(tài)城宜居城目標，打造現代化區(qū)域中心城市

　　堅持區(qū)域城市化發(fā)展導向，以城鄉(xiāng)一體化為目標，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，增強中心城市集聚輻射功能，致力打造個性鮮明、特色彰顯的現代化山水湖濱城市。優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局。努力提高太湖新城公共服務配套能力，加快建設市民中心、會展中心和大劇院等重點工程，營造新城風貌特色。進一步完善錫東新城規(guī)劃體系，全面推進啟動區(qū)建設，力爭建成路網主骨架。提升蠡湖新城品質，實施蠡湖水環(huán)境深度治理和生態(tài)系統(tǒng)修復，積極穩(wěn)妥推進功能開發(fā)。有序推進城市更新，重點提升城市功能，完善配套設施和生態(tài)系統(tǒng)，做強做大中心城區(qū)。加強歷史文化遺址保護，推進古街、古村、古鎮(zhèn)保護建設，積極參與大運河申遺工作，加快創(chuàng)建國家歷史文化名城群。嚴格保護耕地，依法集約節(jié)約利用土地，推進萬頃良田建設和“兩置換一轉化”工作，完成土地整理4000公頃。強化重大基礎設施建設。全面推進地鐵1號線建設，力爭啟動2號線。加快推進京滬高速鐵路和寧杭城際鐵路無錫段及其站區(qū)配套設施建設，確保滬寧城際鐵路無錫段如期建成。繼續(xù)加大機場功能建設和航線開辟力度，進出港旅客人數達到260萬人次，貨郵吞吐量達到6萬噸。完善城鄉(xiāng)道路體系，建成環(huán)太湖高速公路碩放互通和錫張高速公路，推進高浪路東延、金城東路快速化改造等城市重點道橋項目。市區(qū)新建拓建城市道路100公里，全市建成農村公路200公里，改造農村危橋200座。改善生態(tài)環(huán)境質量。編制實施低碳城市建設規(guī)劃，創(chuàng)建國家生態(tài)城市群，建設生態(tài)文明先驅城市。調整資源利用結構，推進能源計量工作，鼓勵開發(fā)新能源，使用清潔能源，建設資源再回收利用體系。切實加強控源截污，推進入湖河道和城鄉(xiāng)河塘整治，加快走馬塘拓浚延伸工程建設，穩(wěn)步推進梁塘河等八大濕地工程，完成太湖生態(tài)清淤426萬立方米，主城區(qū)生活污水集中處理率提高到95%以上，實現主要污染物入湖總量繼續(xù)下降，確保水環(huán)境質量持續(xù)改善?；就瓿森h(huán)城古運河風貌帶綜合整治。全年新增造林綠化面積4300公頃，市區(qū)新增城市綠地500萬平方米。強化大氣環(huán)境綜合整治，擴大煙塵控制區(qū)范圍，加強建筑工地綜合管理。完善生活垃圾收運體系，市區(qū)建成區(qū)生活垃圾機械化收集率達95%。

　?。ㄋ模┥罨母飻U大開放，增強轉型發(fā)展動力

　　圍繞形成有利于科學發(fā)展的體制機制，不斷深化改革創(chuàng)新，充分發(fā)揮對外開放的帶動作用，進一步激發(fā)經濟社會發(fā)展的動能與活力。優(yōu)化所有制結構。完善市場競爭機制，放寬市場準入，激勵民間投資，增強民營經濟競爭力。鼓勵企業(yè)改善經營機制，充分利用國內外資本市場，促進民營企業(yè)發(fā)展壯大。高度重視中小企業(yè)發(fā)展，推動中小企業(yè)技術進步和結構調整。深化國有資產管理體制改革，規(guī)范投資行為，完善監(jiān)管制度，確保國有資產保值增值。深化重點領域改革。推進財稅管理體制改革，強化政府資源性收益管理。探索建立綜合性公共資源交易中心，形成統(tǒng)一市場，實行統(tǒng)一監(jiān)管。強化三級行政服務體系功能，進一步理順規(guī)范行政審批權限和事項，清理取消不合理收費項目。加快推進“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”綜合配套改革試點工作。繼續(xù)深化農村改革，壯大農村合作組織，加強土地承包經營權流轉管理和服務，探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。提升開放型經濟國際競爭力。開放型經濟是無錫的優(yōu)勢和特色，任何情況下都不能懈怠和放棄。要創(chuàng)新理念，突出重點，增創(chuàng)對外開放新優(yōu)勢。實施多元化利用外資戰(zhàn)略，繼續(xù)加大招商引資力度，促進引資與引智相結合，引智與培育新興產業(yè)相結合，著力引進有利于推動科技創(chuàng)新、產業(yè)升級和區(qū)域協(xié)調發(fā)展的外資項目。強化開發(fā)區(qū)資源優(yōu)化整合，提升開發(fā)區(qū)功能，加快各類創(chuàng)新要素向開發(fā)區(qū)集聚。積極應對國際市場變化，進一步加強服務和引導，加大國際市場開拓、進出口信用保險等資金扶持力度，深化出口基地和品牌建設，促進外貿轉型升級。進出口總額增長5%。完善信息服務網絡，積極發(fā)展對外投資和經濟合作，提高“走出去”成效，拓展經濟發(fā)展空間。

　?。ㄎ澹┲ΡＵ虾透纳泼裆?，促進社會和諧進步

　　堅持以人為本發(fā)展理念，繼續(xù)加大民生領域和社會建設投入力度，全力辦好30項實事項目，穩(wěn)步提高人民生活水平，促進社會全面進步。提升就業(yè)保障水平。繼續(xù)實施積極就業(yè)政策，實現城鄉(xiāng)就業(yè)優(yōu)惠扶持政策全覆蓋，重點援助幫扶大中專畢業(yè)生、農民工、就業(yè)困難人員等群體。新增城鎮(zhèn)就業(yè)10萬人，扶持自主創(chuàng)業(yè)3000人。擴大企業(yè)工資集體協(xié)商制度覆蓋面，維護勞動者合法權益。探索建立城鄉(xiāng)一體的居民養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險制度，完成市區(qū)新型農村合作醫(yī)療與城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險制度的整合并軌。進一步提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，全市企業(yè)養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險覆蓋人數分別增加10萬人和4萬人。完善社會救助體系，提高社會救助覆蓋面。提升公共服務能力。健全教育投入保障機制，全面實施素質教育，提高區(qū)域教育現代化水平。改造義務教育相對薄弱學校及辦學點60所，完成城市職業(yè)技術學院、高等師范學校新校區(qū)建設。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，全面推行基本藥物制度，穩(wěn)步推進公立醫(yī)院改革試點，努力提升醫(yī)療服務水平。社區(qū)衛(wèi)生服務中心探索實行收支兩條線管理。完成市二院綜合病房大樓建設，推進市中醫(yī)院易地新建、三院改擴建、人民醫(yī)院二期和食品藥品檢驗檢測中心等工程建設。建立健全分級投入機制，實施區(qū)域公交資源整合，進一步優(yōu)化公交線網結構，增加公交運力，完善場站基礎設施，全面完成公交智能化建設，公交分擔率提高到25%。提升城市文明程度。深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，爭創(chuàng)全國文明城市。繁榮哲學社會科學，積極發(fā)展文學藝術、新聞出版和廣播電視事業(yè)，加強網絡文化建設與管理。提高免費開放公共文化設施服務水平。大力發(fā)展文化產業(yè)，完善產業(yè)鏈，培育骨干文化企業(yè)。全面實施《全民健身條例》，推進體育基本現代化試點工程，加強公共體育設施建設，完成體育公園改造擴建工程。積極備戰(zhàn)十七屆省運會。完善人口計劃生育優(yōu)質服務體系，夯實基層人口服務管理基礎，全面提升人口素質。做好無錫市第六次全國人口普查工作。加強民族宗教工作。爭創(chuàng)全國雙擁模范城“六連冠”。繼續(xù)結交國際友城，深化各領域國際交流與合作。提升社會管理效能。完善城管體制機制，落實各級管理職責，提高城管科技水平，實現市容市貌明顯改善。深入推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項重點工作。完善信訪工作制度，扎實開展人民調解工作。進一步落實企業(yè)安全生產主體責任，確保安全生產形勢穩(wěn)定。嚴厲打擊各類違法犯罪活動，深化社會治安防控體系建設，加強基層基礎工作，提高平安創(chuàng)建的層次和水平，促進社會和諧穩(wěn)定。

　　（六）強化政府自身建設，全面履行政府職能

　　圍繞建設服務型政府，切實加強政府自身建設，轉變工作作風，求真務實，埋頭苦干，少說多做，更好地為發(fā)展服務、為基層服務、為群眾服務。加快職能轉變。全面完成市、市（縣）區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構改革任務，深化事業(yè)單位改革，理順職責關系，優(yōu)化機構設置，提高管理效能。健全應急管理體系，提高預防和處置突發(fā)公共事件能力。加強調查研究，健全民主集中、專家咨詢、社會公示與聽證等制度。編制好“十二五”國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃。嚴格依法行政。依照法定權限和程序行使權力、履行職責，依法管理經濟社會事務，規(guī)范政府行政行為。全面落實市政府常務會議法律學習制度。繼續(xù)推進政務公開，健全政府信息公開和新聞發(fā)布制度，提高政府工作透明度和公信力。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。加強從嚴治政。弘揚務實作風，狠抓工作落實，加強重點工作、重大決策的跟蹤督查，深入開展執(zhí)行力監(jiān)督檢查，確保政令暢通。健全責任追究體系，嚴格實施領導干部問責制。全面落實廉政建設責任制，扎實推進無錫特色懲治和預防腐敗體系建設，加強對行政權力運行的監(jiān)督和制約，強化公務員隊伍教育、培訓和管理，努力建設高效廉潔的人民滿意政府。

　　各位代表，新的形勢催人奮進，新的征程任重道遠。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的正確領導下，解放思想，開拓創(chuàng)新，團結拼搏，銳意進取，為率先基本實現現代化而努力奮斗！

來源：無錫市人民政府