发(fā)布时(shí)间:2015年10月28日 文字大小: [ 大 中 小 ] 浏览次数(shù):
文号(hào) | 锡政办发(fā)〔2015〕156号(hào) |
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制发(fā)机(jī)关(guān) | 无锡市人民政府办公室 |
成文日期 | 2015-09-06 11:25:50 |
文件状态(tài) | 执(zhí)行中 |
各市(县)和各区(qū)人民政府,市各委、办、局,各直属单位:为全面贯彻实(shí)施《中华人民共和国(guó)村民委员会(huì)组织法》,加强(qiáng)和创(chuàng)新农(nóng)村基层社会(huì)治理,促进(jìn)农(nóng)村基层民主政治建设(shè),维护(hù)广大农(nóng)民群众的合法权(quán)益,根据(jù)省委巡视组对(duì)我市提出的整改要求,现(xiàn)制定整改方案如下:
一、加强(qiáng)组织领(lǐng)导(dǎo)
全市村务(wù)公开和民主管理工作由市社区(qū)治理工作领(lǐng)导(dǎo)小组牵头负(fù)责(zé)。领(lǐng)导(dǎo)小组办公室(设(shè)在市民政局)负(fù)责(zé)统(tǒng)筹协(xié)调(diào)有关(guān)工作。各市(县)、区(qū)成立相应(yīng)工作协(xié)调(diào)小组,负(fù)责(zé)推进(jìn)本区(qū)域内(nèi)的村务(wù)公开和民主管理工作。
二、整改工作重点(diǎn)
(一)健全村务(wù)公开机(jī)制
1.完善村务(wù)公开内(nèi)容。凡涉及到村民利益的重大事项(xiàng)必须公开,村务(wù)公开必须实(shí)事求是,公开的内(nèi)容必须全面、真实(shí)、准(zhǔn)确无误。
2.创(chuàng)新村务(wù)公开形式。充分利用电子显示屏、触摸屏、数(shù)字电视点(diǎn)播、社区(qū)网(wǎng)站等信息化手段,不断创(chuàng)新村务(wù)公开形式,切实(shí)保障村民的知情权(quán)、参与权(quán)和监(jiān)督权(quán)。
3.明确村务(wù)公开时(shí)间。凡涉及村民利益、群众反映集中、密切关(guān)注的重大事项(xiàng)应(yīng)当(dāng)随时(shí)公开,并做到事前、事中、事后全过程动(dòng)态(tài)公开。
4.规(guī)范村务(wù)公开程序。村民委员会(huì)提出公开方案,村务(wù)监(jiān)督委员会(huì)进(jìn)行审查,提交村务(wù)联(lián)席会(huì)议讨论确定。
5.建立村务(wù)公开答疑纠错(cuò)制度。村务(wù)公开过程中要广泛听取村民意见,对(duì)提出的疑问及时(shí)解释答復(fù)。
?。ǘ┮?guī)范民主决策机(jī)制
1.完善民主决策内(nèi)容。凡涉及与村民切身利益密切相关(guān)的重大事项(xiàng),以及农(nóng)民群众关(guān)注的热点(diǎn)问题,要实(shí)行民主决策,不能由个(gè)人或少数(shù)人决定。
2.明确民主决策形式。村级(jí)民主决策的基本组织形式是村民会(huì)议或村民代表会(huì)议。村民代表会(huì)议每季度召开1次。
3.规(guī)范民主决策程序。村级(jí)重大事项(xiàng)决策应(yīng)当(dāng)遵循“四议两公开”的程序:即按照党员群众建议、村党组织提议、村务(wù)联(lián)席会(huì)议商议、村民(代表)会(huì)议决议的程序?qū)嵤?,?duì)于决议的议题、过程和实(shí)施的结(jié)果要及时(shí)公开。
4.建立民主决策责(zé)任追究制度。未按决策程序进(jìn)行决策、违反法律法规(guī)实(shí)施决策以及明知决策错(cuò)误未及时(shí)纠正的,根据(jù)情节(jié)轻重对(duì)相关(guān)人员进(jìn)行批评(píng)教育、书面检查、通报(bào)批评(píng)或依法追究责(zé)任。
?。ㄈ┩晟泼裰鞴芾顸C(jī)制
1.健全各项(xiàng)民主管理制度。组织村民依法制定自治章程、村规(guī)民约、居民公约等规(guī)章制度,教育和引导(dǎo)村民依法参与村级(jí)事务(wù)、财(cái)务(wù)和集体资产(chǎn)等方面的管理,切实(shí)保障村(居)民的民主管理权(quán)。
2.建立村民代表联(lián)系户制度。村民代表应(yīng)当(dāng)加强(qiáng)与联(lián)系户的沟通联(lián)系,收集意见和建议,及时(shí)向村民委员会(huì)反映;及时(shí)把上级(jí)的有关(guān)精神和要求、村民代表会(huì)议形成的决定、决议向联(lián)系户传达(dá)。
3.建立村务(wù)联(lián)席会(huì)议制度。村务(wù)联(lián)席会(huì)议由党组书记召集并主持,村党组织、村民委员会(huì)成员参加,不是党组织成员的村务(wù)监(jiān)督委员会(huì)主任列席,参加会(huì)议人数(shù)必须超过应(yīng)到会(huì)人员的半数(shù)以上。
4.完善村级(jí)财(cái)务(wù)管理制度。加强(qiáng)村集体资产(chǎn)、村建设(shè)工程项(xiàng)目、村经(jīng)济(jì)合同等管理工作,村务(wù)监(jiān)督委员会(huì)按月进(jìn)行财(cái)务(wù)审查,先理财(cái)后入帐。
5.建立多元共建制度。推进(jìn)新型农(nóng)村社区(qū)建设(shè),畅通不同群体参与农(nóng)村社区(qū)建设(shè)的渠道,提升村民自我管理的能力。
?。ㄋ模?qiáng)化民主监(jiān)督机(jī)制
1.明确村务(wù)监(jiān)督内(nèi)容和程序。村务(wù)监(jiān)督内(nèi)容涵盖村务(wù)决策、村务(wù)公开、村集体“三资”管理、工程建设(shè)项(xiàng)目等方面。实(shí)施村级(jí)民主监(jiān)督的主体是村务(wù)监(jiān)督委员会(huì)。村务(wù)监(jiān)督委员会(huì)成员通过收集民意、调(diào)查分析、监(jiān)督落实(shí)、通报(bào)反馈4个(gè)环(huán)节(jié)开展监(jiān)督。
2.深化民主评(píng)议工作。民主评(píng)议活动(dòng)一般在年终进(jìn)行(由镇(zhèn)或街道统(tǒng)一规(guī)定日期),由村务(wù)监(jiān)督委员会(huì)主持,也可与“民主恳谈日”活动(dòng)相结(jié)合。
3.加强(qiáng)经(jīng)济(jì)审计(jì)监(jiān)督。村“两委”班子主要成员实(shí)行任期和离任经(jīng)济(jì)责(zé)任审计(jì)。
4.完善激励(lì)约束机(jī)制。将民主评(píng)议结(jié)果作为被评(píng)议人员考核使用的重要依据(jù)。
三、工作推进(jìn)计(jì)划
各级(jí)、各部门按照时(shí)间节(jié)点(diǎn),做好村务(wù)公开和民主管理的推进(jìn)落实(shí)工作。
?。ㄒ唬┲贫ㄕ姆桨福?015年7-8月):制定《关(guān)于依法推进(jìn)村务(wù)公开和民主管理的整改方案》和《关(guān)于进(jìn)一步加强(qiáng)村务(wù)公开和民主管理工作的意见》,并组织实(shí)施。
?。ǘ┙ㄕ铝⒅齐A段(2015年8-9月):召开市整改工作部署会(huì);各相关(guān)市(县)区(qū)政府根据(jù)整改方案要求,因地制宜制定、细(xì)化本区(qū)域村务(wù)公开和民主管理实(shí)施方案,做好相关(guān)工作部署。
?。ㄈ┞鋵?shí)工作阶段(2015年9-10月):各级(jí)、各部门要切实(shí)加强(qiáng)组织领(lǐng)导(dǎo),落实(shí)整改工作责(zé)任,确保整改工作收到实(shí)效。
?。ㄋ模╅_展督查阶段(2015年11-12月):市政府成立由相关(guān)部门组成的联(lián)合督查组,对(duì)各市(县)、区(qū)的整改情况进(jìn)行督查,并将督查结(jié)果予以通报(bào)。
整改结(jié)束后要将工作中的好经(jīng)验(yàn)、好做法进(jìn)行总结(jié)、宣传和推广。
无锡市人民政府办公室
2015年9月6日
责(zé)编:法制办