各市（縣）和各區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)慈善工作，不斷壯大完善慈善組織，進(jìn)一步統(tǒng)籌社會(huì)募集救助兩方面的資源，充分發(fā)揮慈善事業(yè)保障和改善困難群眾民生的重要作用，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕61號(hào)）和《省政府關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（蘇政發(fā)〔2015〕36號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想

　　以黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，以“善心為本、善舉為民”為宗旨，以社會(huì)廣泛參與為基礎(chǔ)，從幫助困難群眾解決最直接、最現(xiàn)實(shí)、最緊迫的問(wèn)題入手，堅(jiān)持政府推動(dòng)、社會(huì)實(shí)施、公眾參與、專(zhuān)業(yè)運(yùn)作，大力發(fā)展公益慈善組織，廣泛開(kāi)展社會(huì)志愿服務(wù)，拓展創(chuàng)新慈善載體形式，積極培植先進(jìn)慈善文化，鼓勵(lì)公眾、企業(yè)和社會(huì)組織積極參與慈善事業(yè)，加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)慈善事業(yè)主體的指導(dǎo)、支持和監(jiān)管，努力形成適合社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、與社會(huì)救助體系相銜接、具有無(wú)錫特色的現(xiàn)代慈善事業(yè)發(fā)展新格局。

　　（二）基本原則

　　——突出扶貧濟(jì)困。鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)慈善組織以及其他社會(huì)力量在扶貧濟(jì)困、為困難群眾救急解難等領(lǐng)域廣泛開(kāi)展慈善幫扶，與政府的社會(huì)救助形成合力，有效發(fā)揮重要補(bǔ)充作用。

　　——鼓勵(lì)改革創(chuàng)新。在制度、組織、管理、文化、體制機(jī)制、運(yùn)行方式、慈善資源與社會(huì)救助對(duì)接等方面大膽探索，暢通社會(huì)各方面參與慈善的渠道，大力優(yōu)化慈善事業(yè)發(fā)展環(huán)境，整合慈善資源，促進(jìn)慈善事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

　　——確保公開(kāi)透明。擴(kuò)大慈善組織以及其他社會(huì)力量的信息公開(kāi)，嚴(yán)格依據(jù)有關(guān)規(guī)定及時(shí)公開(kāi)慈善資源的募集、管理和使用情況。

　　——強(qiáng)化規(guī)范管理。加強(qiáng)慈善組織自身建設(shè)，強(qiáng)化自我管理。依法依規(guī)對(duì)慈善活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管，及時(shí)查處和糾正違法違規(guī)活動(dòng)，確保慈善事業(yè)在法制軌道上運(yùn)行。

　　——堅(jiān)持平等自愿。由捐贈(zèng)人自主實(shí)施捐贈(zèng)行為，自行決定捐贈(zèng)財(cái)物的類(lèi)別、數(shù)量、規(guī)模、方式和用途。禁止強(qiáng)捐、索捐和變向攤派等行為。充分尊重受益人的意愿，依法保護(hù)其隱私。

　　二、目標(biāo)任務(wù)

　　到2020年，慈善理念深入人心，扶持政策基本完善，體制機(jī)制協(xié)調(diào)順暢，慈善行為規(guī)范有序，慈善活動(dòng)公開(kāi)透明，社會(huì)捐贈(zèng)積極踴躍，救助能力明顯增強(qiáng)，志愿服務(wù)廣泛開(kāi)展，評(píng)估監(jiān)管有效落實(shí)，慈善氛圍日益濃厚，慈善事業(yè)對(duì)社會(huì)救助和社會(huì)福利體系形成有力補(bǔ)充，成為全面建成“強(qiáng)富美高”新無(wú)錫的重要力量。

　?。ㄒ唬┱С?。繼續(xù)將發(fā)展慈善事業(yè)列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和年度計(jì)劃，加大政府財(cái)政資金向慈善組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)力度，廣泛開(kāi)展公益創(chuàng)投活動(dòng)。到2020年，政府支持慈善事業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)機(jī)制、配套措施、扶持政策落實(shí)到位，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)支持慈善組織開(kāi)展活動(dòng)，以及福彩公益金支持慈善項(xiàng)目、配套扶持、購(gòu)買(mǎi)慈善組織服務(wù)成為常態(tài)。

　　（二）社會(huì)捐贈(zèng)。慈善捐贈(zèng)服務(wù)體系完善，捐贈(zèng)平臺(tái)方便多樣，公益性捐贈(zèng)所得稅稅前扣除政策全面落實(shí)。全市家庭參與捐贈(zèng)或提供志愿服務(wù)比例達(dá)20%以上，社會(huì)捐贈(zèng)總額占GDP的比例達(dá)到0.2%。

　?。ㄈ┐壬平M織。城鄉(xiāng)布局合理、層級(jí)多元、廣泛覆蓋的慈善組織網(wǎng)絡(luò)基本形成，萬(wàn)人擁有公益慈善組織不少于8個(gè)。每個(gè)市（縣）、區(qū)都有扶貧、濟(jì)困、教育、醫(yī)療、見(jiàn)義勇為和為兒童、婦女、老人、殘疾人服務(wù)的專(zhuān)業(yè)慈善組織。每個(gè)街道（鎮(zhèn)）都建有具有獨(dú)立法人資格的慈善組織；每個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)擁有1家以上登記或備案的互助性慈善組織；企事業(yè)單位建立登記或備案的互助性慈善組織形成規(guī)模。

　?。ㄋ模┲驹阜?wù)。制定完善社區(qū)志愿服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)，志愿者招募注冊(cè)、教育培訓(xùn)、志愿服務(wù)記錄、時(shí)間儲(chǔ)蓄、星級(jí)評(píng)定、績(jī)效評(píng)估、表彰激勵(lì)等制度健全，運(yùn)轉(zhuǎn)高效。全市注冊(cè)志愿者占城鎮(zhèn)常住人口比例達(dá)15%，志愿者每年志愿服務(wù)時(shí)間平均達(dá)到24小時(shí)以上。

　　（五）慈善文化。慈善文化建設(shè)納入社會(huì)主義精神文明建設(shè)整體規(guī)劃，并列入文明城市、文明單位、文明社區(qū)等工作考評(píng)。公益性宣傳進(jìn)一步增強(qiáng)，慈善文化廣泛普及，慈善城市創(chuàng)建走在全省前列。

　?。┐壬仆该?。實(shí)現(xiàn)慈善信息動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和管理，慈善組織和其他社會(huì)力量開(kāi)展慈善活動(dòng)的信息透明度達(dá)到80分以上。

　　三、重點(diǎn)工作

　?。ㄒ唬┕膭?lì)社會(huì)各界廣泛開(kāi)展慈善活動(dòng)。通過(guò)加強(qiáng)宣傳工作、創(chuàng)新參與方式、拓展服務(wù)載體、健全工作機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各類(lèi)社會(huì)力量廣泛開(kāi)展以扶貧濟(jì)困為重點(diǎn)的慈善活動(dòng)。黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位要?jiǎng)訂T干部職工全員參與慈善活動(dòng)，發(fā)揮示范作用。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體要充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，動(dòng)員社會(huì)公眾為慈善事業(yè)捐贈(zèng)資金、物資和提供志愿服務(wù)等。各類(lèi)慈善組織要重點(diǎn)面向困難群體開(kāi)展符合其宗旨的慈善活動(dòng)。倡導(dǎo)各類(lèi)企業(yè)將慈善精神融入企業(yè)文化建設(shè)，把參與慈善作為履行社會(huì)責(zé)任的重要方面，通過(guò)捐贈(zèng)、支持志愿服務(wù)、設(shè)立基金會(huì)等方式，開(kāi)展形式多樣的慈善活動(dòng)，在更廣泛的領(lǐng)域?yàn)樯鐣?huì)作出貢獻(xiàn)。鼓勵(lì)有條件的宗教團(tuán)體和宗教活動(dòng)場(chǎng)所依法依規(guī)開(kāi)展各類(lèi)慈善活動(dòng)。推進(jìn)在單位內(nèi)部、城鄉(xiāng)社區(qū)廣泛建立登記或備案的互助性慈善組織，開(kāi)展群眾性互助互濟(jì)活動(dòng)。深入開(kāi)展慈善“一日捐”、元旦春節(jié)送溫暖活動(dòng)，并將此打造成傳播慈善文化、宣傳慈善理念、開(kāi)展慈善活動(dòng)、展示慈善成果的綜合性平臺(tái)。充分發(fā)揮家庭、個(gè)人、志愿者在慈善活動(dòng)中的積極作用。

　　（二）引導(dǎo)社會(huì)公眾積極參與社會(huì)捐贈(zèng)。積極引導(dǎo)社會(huì)公眾捐贈(zèng)家庭閑置物品，有效整合二手市場(chǎng)，劃定特定區(qū)域或者設(shè)立捐助點(diǎn)，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)捐贈(zèng)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，方便居民經(jīng)常性捐贈(zèng)和捐贈(zèng)交換家庭閑置物品。以社會(huì)化為導(dǎo)向，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制創(chuàng)新慈善超市發(fā)展，并向村（居）和企事業(yè)單位延伸，形成較為完善的慈善超市救助網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)和支持社會(huì)公眾通過(guò)捐款捐物、慈善消費(fèi)和慈善義演、義拍、義賣(mài)、義展、義診、義賽等方式為困難群眾奉獻(xiàn)愛(ài)心。探索捐贈(zèng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)收益、技術(shù)、股權(quán)、有價(jià)證券等新型捐贈(zèng)方式，鼓勵(lì)設(shè)立慈善信托，簡(jiǎn)化登記手續(xù)，積極推進(jìn)有條件的地方開(kāi)展試點(diǎn)。倡導(dǎo)社會(huì)力量興辦公益性醫(yī)院、教育、養(yǎng)老、殘障康復(fù)、文化體育等方面的機(jī)構(gòu)和設(shè)施，為慈善事業(yè)提供更多的資金支持和服務(wù)載體。

　?。ㄈ┐罅Πl(fā)展基層慈善組織。優(yōu)先發(fā)展具有扶貧濟(jì)困功能的基層慈善組織。積極探索培育網(wǎng)絡(luò)慈善等新型慈善形態(tài)，引導(dǎo)和規(guī)范其健康發(fā)展。政府和社會(huì)力量可通過(guò)實(shí)施公益創(chuàng)投等多種方式，為初創(chuàng)期慈善組織提供資金支持和能力建設(shè)服務(wù)，著力推進(jìn)慈善組織的持續(xù)發(fā)展。強(qiáng)化基層慈善組織建設(shè)，機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和城鄉(xiāng)社區(qū)可通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、提高補(bǔ)貼等方式，支持慈善互助會(huì)開(kāi)展互助救助活動(dòng)。支持房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)、物業(yè)管理公司、業(yè)主委員會(huì)在本小區(qū)內(nèi)建立慈善互助會(huì)或設(shè)立互助基金，有針對(duì)性地開(kāi)展救助活動(dòng)。根據(jù)社會(huì)組織評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和程序，對(duì)慈善組織開(kāi)展評(píng)估創(chuàng)建工作。強(qiáng)化以評(píng)促建、以評(píng)促優(yōu)，將評(píng)估結(jié)果與財(cái)政扶持、政府轉(zhuǎn)移職能及政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等相掛鉤。

　?。ㄋ模┩晟拼壬平M織內(nèi)部管理。健全慈善組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，完善決策、執(zhí)行、監(jiān)督制度和決策機(jī)構(gòu)議事規(guī)則，加強(qiáng)內(nèi)部控制和內(nèi)部審計(jì)，確保人員、財(cái)產(chǎn)、慈善活動(dòng)按照組織章程有序運(yùn)作?；饡?huì)工作人員工資福利和行政辦公支出等管理成本不得超過(guò)當(dāng)年總支出的10%，其他慈善組織的管理成本可參照基金會(huì)執(zhí)行。列入管理成本的支出類(lèi)別按民政部規(guī)定執(zhí)行。捐贈(zèng)協(xié)議約定從捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)中列支管理成本的，可按照約定執(zhí)行。加強(qiáng)慈善組織資金賬戶(hù)的管理，不具備獨(dú)立法人資格的慈善組織不得設(shè)立獨(dú)立賬戶(hù)，慈善資金實(shí)行委托管理。慈善組織應(yīng)將募得款物按照協(xié)議或承諾，及時(shí)用于相關(guān)慈善項(xiàng)目，除不可抗力或捐贈(zèng)人同意外，不得以任何理由延誤。未經(jīng)捐贈(zèng)人同意，不得擅自更改款物用途。倡導(dǎo)募用分離，制定有關(guān)激勵(lì)扶持政策，支持在款物募集方面有優(yōu)勢(shì)的慈善組織將募得款物用于資助有服務(wù)專(zhuān)長(zhǎng)的慈善組織運(yùn)作項(xiàng)目。慈善組織要科學(xué)設(shè)計(jì)慈善項(xiàng)目，完善社會(huì)化運(yùn)作，優(yōu)化實(shí)施流程，努力降低運(yùn)行成本，提高慈善資源使用效益。

　?。ㄎ澹┙∪鐣?huì)救助和慈善資源對(duì)接機(jī)制。建立民政部門(mén)與其他社會(huì)救助管理部門(mén)之間的信息共享機(jī)制，加快推進(jìn)與最低生活保障、醫(yī)療、教育、住房等救助信息的互聯(lián)互通。建立和完善民政等部門(mén)與慈善組織、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)之間的銜接機(jī)制，形成社會(huì)救助和慈善資源的信息有效對(duì)接。對(duì)于經(jīng)過(guò)社會(huì)救助后仍需要幫扶的救助對(duì)象，民政等部門(mén)要及時(shí)與慈善組織、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)商,實(shí)現(xiàn)政府救助與社會(huì)幫扶有機(jī)結(jié)合、各有側(cè)重、互相補(bǔ)充。社會(huì)救助信息和慈善資源信息應(yīng)同時(shí)向?qū)徲?jì)等政府有關(guān)部門(mén)開(kāi)放。通過(guò)廣播電視、報(bào)紙刊物、網(wǎng)絡(luò)等載體，廣泛發(fā)布社會(huì)救助政策和慈善服務(wù)項(xiàng)目，便于有需要的社會(huì)公眾進(jìn)行求助。

　　（六）培育慈善行業(yè)組織。推動(dòng)建立聯(lián)合型慈善組織和支持類(lèi)、服務(wù)類(lèi)、評(píng)估類(lèi)等其他慈善行業(yè)組織，使慈善組織在資金募集、志愿者動(dòng)員、項(xiàng)目實(shí)施方面既有序競(jìng)爭(zhēng)又分工合作，實(shí)現(xiàn)資源最優(yōu)配置。鼓勵(lì)聯(lián)合型、行業(yè)性慈善組織承接政府委托或轉(zhuǎn)移的職能，參與相關(guān)規(guī)劃和政策制訂，發(fā)揮其聯(lián)系政府與慈善組織的橋梁和紐帶作用。支持聯(lián)合型、行業(yè)性慈善組織協(xié)調(diào)制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)行行業(yè)自律、維護(hù)行業(yè)權(quán)益、開(kāi)展行業(yè)監(jiān)督和評(píng)估。適時(shí)在全市建立慈善聯(lián)合會(huì)。

　?。ㄆ撸┮?guī)范慈善募捐行為。法律法規(guī)規(guī)定具有募捐主體資格的慈善組織，可以面向社會(huì)開(kāi)展與其宗旨、業(yè)務(wù)范圍相一致的募捐活動(dòng)。新聞媒體、企事業(yè)單位等和不具有公募資格的慈善組織，以慈善名義開(kāi)展募捐活動(dòng)的，必須聯(lián)合具有公募資格的組織進(jìn)行；依法登記成立的公益性社會(huì)團(tuán)體和公益性非營(yíng)利的事業(yè)單位向社會(huì)開(kāi)展募捐活動(dòng)，必須具備《江蘇省慈善事業(yè)促進(jìn)條例》所規(guī)定的條件并經(jīng)民政部門(mén)許可。廣播、電視、報(bào)刊及互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者、電信運(yùn)營(yíng)商，應(yīng)當(dāng)對(duì)利用其平臺(tái)發(fā)起募捐活動(dòng)的慈善組織的合法性進(jìn)行驗(yàn)證，包括查驗(yàn)登記證書(shū)、募捐主體資格證明等材料。慈善組織要加強(qiáng)對(duì)募捐活動(dòng)的管理，向捐贈(zèng)者開(kāi)具捐贈(zèng)票據(jù)，開(kāi)展項(xiàng)目所需成本要按規(guī)定列支并向捐贈(zèng)人說(shuō)明。任何組織和個(gè)人不得以慈善名義斂財(cái)。

　?。ò耍┕膭?lì)創(chuàng)辦慈善福利機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)、支持有能力的慈善組織興辦公益性醫(yī)院、學(xué)校、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、殘障康復(fù)等社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)。對(duì)慈善組織興辦的慈善福利機(jī)構(gòu)在服務(wù)準(zhǔn)入、監(jiān)督管理、政策扶持等方面與公辦機(jī)構(gòu)平等對(duì)待，按規(guī)定落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮慈善福利機(jī)構(gòu)在養(yǎng)老、扶孤、助殘等方面的作用。鼓勵(lì)信托公司依據(jù)有關(guān)法律規(guī)定設(shè)立以公益慈善為目的的公益信托。支持發(fā)展運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制經(jīng)營(yíng)并將所得盈余用于社會(huì)公益目的的社會(huì)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)公益目標(biāo)與市場(chǎng)機(jī)制的有機(jī)結(jié)合。倡導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)辦社會(huì)慈善福利機(jī)構(gòu)。

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬┙⒄?gòu)買(mǎi)服務(wù)制度。發(fā)揮公共財(cái)政購(gòu)買(mǎi)慈善組織服務(wù)的導(dǎo)向作用，定期公布政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)清單，將部分公共服務(wù)事項(xiàng)和政府履行職責(zé)所需要的服務(wù)事項(xiàng)委托給符合條件的慈善組織承擔(dān)。按使用宗旨和范圍安排適當(dāng)數(shù)額彩票公益金購(gòu)買(mǎi)慈善組織服務(wù)。力爭(zhēng)到2020年，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)占慈善組織總支出的20%以上。慈善組織承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，原則上通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性方式取得，按照采購(gòu)法等相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。建立健全政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的評(píng)估監(jiān)管體系，提高慈善組織服務(wù)質(zhì)量。

　?。ǘ┘哟笊鐣?huì)支持力度。鼓勵(lì)企事業(yè)單位為慈善活動(dòng)提供場(chǎng)所和便利條件、按規(guī)定給予優(yōu)惠。倡導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)慈善事業(yè)的特點(diǎn)和需求創(chuàng)新金融產(chǎn)品與服務(wù)方式，積極探索金融資本支持慈善事業(yè)發(fā)展的渠道。支持慈善組織為慈善對(duì)象購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)產(chǎn)品，鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)公司捐助慈善事業(yè)，進(jìn)一步完善“慈福”民生系列保險(xiǎn)，不斷擴(kuò)大救助范圍和提高救助水平。鼓勵(lì)新聞媒體為慈善組織的信息公開(kāi)提供幫助支持和費(fèi)用優(yōu)惠。

　?。ㄈ┞鋵?shí)稅收減免政策。落實(shí)企業(yè)和個(gè)人公益性捐贈(zèng)所得稅稅前扣除政策，企業(yè)通過(guò)公益性社會(huì)團(tuán)體或者縣級(jí)以上人民政府及其部門(mén)，用于公益事業(yè)的捐贈(zèng)支出，在年度利潤(rùn)總額12%以?xún)?nèi)的部分，準(zhǔn)予在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除；個(gè)人將其所得通過(guò)中國(guó)境內(nèi)的社會(huì)團(tuán)體、國(guó)家機(jī)關(guān)向教育和其他社會(huì)公益事業(yè)以及遭受?chē)?yán)重自然災(zāi)害地區(qū)、貧困地區(qū)的捐贈(zèng)，未超過(guò)納稅義務(wù)人申報(bào)的應(yīng)納稅所得額30%的部分，可以從其應(yīng)納稅所得額中扣除。有關(guān)部門(mén)要積極宣傳和認(rèn)真審核慈善捐贈(zèng)減免稅的資格和條件。

　?。ㄋ模┙⒈碚锚?jiǎng)勵(lì)制度。各級(jí)人民政府對(duì)為慈善事業(yè)發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)、社會(huì)影響較大的個(gè)人、法人或者組織予以表彰。各級(jí)人民政府可按照《江蘇省慈善事業(yè)促進(jìn)條例》有關(guān)規(guī)定建立慈善表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定建立完善志愿者嘉許和回饋制度，鼓勵(lì)更多的人參加志愿服務(wù)活動(dòng)，在全社會(huì)營(yíng)造良好的慈善氛圍。

　?。ㄎ澹┩晟拼壬迫瞬排囵B(yǎng)政策。加快培養(yǎng)慈善事業(yè)發(fā)展急需的理論研究、高級(jí)管理、項(xiàng)目實(shí)施、專(zhuān)業(yè)服務(wù)和宣傳推廣等人才。加強(qiáng)慈善從業(yè)人員勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)和職業(yè)教育培訓(xùn)，逐步建立健全以慈善從業(yè)人員職稱(chēng)評(píng)定、信用記錄、社會(huì)保險(xiǎn)等為主要內(nèi)容的人力資源管理體系。推進(jìn)高等院校開(kāi)設(shè)慈善課程，設(shè)立相關(guān)專(zhuān)業(yè)方向，加快培養(yǎng)慈善事業(yè)發(fā)展急需的各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才。推行慈善從業(yè)人員持證上崗制度，合理確定慈善行業(yè)工作人員工資待遇水平，促進(jìn)慈善工作隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化。

　　（六）發(fā)揮志愿服務(wù)在促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展中的重要作用。推動(dòng)黨員、干部到社區(qū)注冊(cè)成為志愿者，開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)。廣泛動(dòng)員社會(huì)公眾和專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作者積極參與志愿服務(wù)，構(gòu)建形式多樣、內(nèi)容豐富、機(jī)制健全、覆蓋城鄉(xiāng)的志愿服務(wù)體系。建立完善志愿服務(wù)記錄制度，對(duì)志愿者的服務(wù)進(jìn)行及時(shí)、完整、準(zhǔn)確記錄，并能提供相應(yīng)查詢(xún)和證明。建立志愿者星級(jí)評(píng)定制度，根據(jù)志愿者的服務(wù)時(shí)間和質(zhì)量，對(duì)志愿者進(jìn)行相應(yīng)的星級(jí)認(rèn)定。逐步推動(dòng)將個(gè)人參與志愿服務(wù)情況作為升學(xué)考核、選拔錄用、獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠的重要依據(jù)。

　　五、監(jiān)督管理

　?。ㄒ唬┘哟笮畔⒐_(kāi)。在各級(jí)民政部門(mén)建設(shè)慈善組織信息管理系統(tǒng)，全面公開(kāi)本級(jí)登記和備案的慈善組織基本信息，為本轄區(qū)內(nèi)慈善組織提供信息公開(kāi)平臺(tái)。民政部門(mén)要向社會(huì)公開(kāi)慈善事業(yè)發(fā)展和慈善組織、慈善活動(dòng)相關(guān)信息。慈善組織應(yīng)當(dāng)通過(guò)自身官方網(wǎng)站或批準(zhǔn)其登記的民政部門(mén)認(rèn)可的信息網(wǎng)站進(jìn)行信息發(fā)布，定期向社會(huì)公開(kāi)組織章程、組織機(jī)構(gòu)代碼、登記證書(shū)號(hào)碼、負(fù)責(zé)人信息、年度工作報(bào)告、經(jīng)審計(jì)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告和開(kāi)展募捐、接受捐贈(zèng)、捐贈(zèng)款物使用、慈善項(xiàng)目實(shí)施、資產(chǎn)保值增值等情況，以及依法應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的其他信息，并向社會(huì)公開(kāi)聯(lián)系方式，及時(shí)回應(yīng)捐贈(zèng)人及利益相關(guān)方的詢(xún)問(wèn)。信息公開(kāi)應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、及時(shí)，不得有虛假記載、誤導(dǎo)性陳述或者重大遺漏，慈善組織應(yīng)當(dāng)對(duì)其公開(kāi)信息和答復(fù)信息的真實(shí)性負(fù)責(zé)。對(duì)于涉及國(guó)家安全、個(gè)人隱私等依法不予公開(kāi)的信息和捐贈(zèng)人或受益人與慈善組織協(xié)議約定不得公開(kāi)的信息，不得公開(kāi)。慈善組織不予公開(kāi)的信息，應(yīng)當(dāng)接受政府有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督檢查。慈善組織應(yīng)當(dāng)及時(shí)公開(kāi)款物募集情況，募捐周期大于6個(gè)月的，應(yīng)當(dāng)每3個(gè)月向社會(huì)公開(kāi)1次，募捐活動(dòng)結(jié)束后3個(gè)月內(nèi)應(yīng)當(dāng)全面公開(kāi)；及時(shí)公開(kāi)慈善項(xiàng)目運(yùn)作、受贈(zèng)款物的使用情況，項(xiàng)目運(yùn)行周期大于6個(gè)月的，應(yīng)當(dāng)每3個(gè)月向社會(huì)公開(kāi)1次，項(xiàng)目結(jié)束后3個(gè)月內(nèi)應(yīng)當(dāng)全面公開(kāi)。

　?。ǘ┘訌?qiáng)社會(huì)監(jiān)督。暢通社會(huì)公眾對(duì)慈善活動(dòng)中不良行為的投訴舉報(bào)渠道，任何單位或個(gè)人發(fā)現(xiàn)在慈善活動(dòng)中有違法違規(guī)行為的，可向相關(guān)慈善領(lǐng)域聯(lián)合型、行業(yè)性組織投訴，或向民政部門(mén)及其他政府部門(mén)舉報(bào)。相關(guān)政府部門(mén)及行業(yè)性組織要依據(jù)法律法規(guī)和行業(yè)自律規(guī)則，及時(shí)調(diào)查核實(shí)、依法處理。捐贈(zèng)人對(duì)慈善組織、其他受贈(zèng)主體和受益人使用捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)持有異議的，除向有關(guān)方面投訴舉報(bào)外，還可以依法向人民法院提起訴訟。支持新聞媒體對(duì)慈善組織、慈善活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)違法違規(guī)及不良現(xiàn)象和行為予以曝光。

　?。ㄈ?qiáng)化政府部門(mén)監(jiān)管。民政部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行慈善組織年檢制度和評(píng)估制度，圍繞慈善組織募捐活動(dòng)、財(cái)產(chǎn)管理和使用、信息公開(kāi)等內(nèi)容，建立健全并落實(shí)日常監(jiān)督檢查制度、重大慈善項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)檢查制度、慈善組織及其負(fù)責(zé)人信用記錄制度，并依法查處違法違規(guī)行為。社會(huì)組織登記管理部門(mén)對(duì)登記和備案的慈善組織建立年審和抽查制度，以隨機(jī)抽查方式進(jìn)行，抽查面每年不少于30%。財(cái)政、稅務(wù)部門(mén)要依法對(duì)慈善組織的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、享受稅收優(yōu)惠和使用公益事業(yè)捐贈(zèng)統(tǒng)一票據(jù)等情況進(jìn)行監(jiān)督管理。其他政府部門(mén)要在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)慈善組織和慈善活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。

　?。ㄋ模┙∪?zé)任追究制度。對(duì)慈善組織按照“誰(shuí)登記、誰(shuí)管理”的原則，由批準(zhǔn)登記的民政部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)其違規(guī)開(kāi)展募捐活動(dòng)、違反約定使用捐贈(zèng)款物、拒不履行信息公開(kāi)責(zé)任、資助或從事危害國(guó)家安全和公共利益活動(dòng)等違法違規(guī)行為依法進(jìn)行查處，對(duì)于慈善組織或其負(fù)責(zé)人的負(fù)面信用記錄，要予以曝光。對(duì)其他社會(huì)組織和個(gè)人按照屬地管轄的原則，由所在地民政部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)以慈善為名組織實(shí)施的違反法律法規(guī)、違背公序良俗的行為和無(wú)正當(dāng)理由拒不兌現(xiàn)或不完全兌現(xiàn)捐贈(zèng)承諾、以誹謗造謠等方式損害慈善組織及其從業(yè)人員聲譽(yù)等其他違法違規(guī)行為依法及時(shí)查處。對(duì)政府有關(guān)部門(mén)工作人員濫用職權(quán)、徇私舞弊或者玩忽職守、敷衍塞責(zé)造成嚴(yán)重后果的，要依法追究責(zé)任。

　　六、組織領(lǐng)導(dǎo)

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要高度重視慈善事業(yè)發(fā)展，將其作為社會(huì)建設(shè)和文化建設(shè)的重要內(nèi)容，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，使慈善事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。民政部門(mén)要認(rèn)真履行推動(dòng)慈善事業(yè)發(fā)展職責(zé)，理順管理體制，健全組織機(jī)構(gòu)，完善指導(dǎo)、服務(wù)、協(xié)調(diào)和監(jiān)管機(jī)制，廣泛開(kāi)展慈善事業(yè)國(guó)際、國(guó)內(nèi)交流與合作。各有關(guān)部門(mén)要各司其職、形成合力，及時(shí)協(xié)調(diào)解決慈善事業(yè)發(fā)展中遇到的突出困難和問(wèn)題。

　?。ǘ┙f(xié)作機(jī)制。各級(jí)政府要建立相應(yīng)的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)形成政府協(xié)調(diào)機(jī)制與行業(yè)協(xié)作機(jī)制互補(bǔ)、政府行政功能與行業(yè)自治功能互動(dòng)、政府管理與行業(yè)自律有機(jī)結(jié)合的慈善組織管理格局。

　?。ㄈ┘哟笮麄髁Χ取４罅π麄鞔刃猩婆e和正面典型，以及慈善事業(yè)在服務(wù)困難群眾、促進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步等方面的積極貢獻(xiàn)，引導(dǎo)社會(huì)公眾關(guān)心、支持、參與慈善。鼓勵(lì)平面媒體每周免費(fèi)提供1個(gè)慈善宣傳專(zhuān)欄，電視新聞媒體每周在黃金時(shí)段安排不少于30分鐘時(shí)間播放慈善公益廣告，宣傳慈善典型，傳播慈善文化。大力推動(dòng)慈善文化進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村，弘揚(yáng)中華民族團(tuán)結(jié)友愛(ài)、互助共濟(jì)的傳統(tǒng)美德，為慈善事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好社會(huì)氛圍。江陰、宜興市人民政府要根據(jù)本意見(jiàn)要求，結(jié)合實(shí)際，于2016年年底前研究制定具體政策措施。市政府相關(guān)部門(mén)要根據(jù)本部門(mén)職責(zé)研究制定具體政策措施。市民政局要會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)本意見(jiàn)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)向市政府報(bào)告。

　　附件：重點(diǎn)任務(wù)分工及進(jìn)度安排表

　　無(wú)錫市人民政府

　　2015年12月29日

　　附件：

重點(diǎn)任務(wù)分工及進(jìn)度安排表

　　 序號(hào)                                                       任務(wù)內(nèi)容                                                                責(zé)任部門(mén)          時(shí)限要求 

&1\&倡導(dǎo)各類(lèi)企業(yè)將慈善精神融入企業(yè)文化建設(shè)，把參與慈善作為履行社會(huì)責(zé)任的重要方面，通過(guò)捐贈(zèng)、支持志愿服務(wù)、設(shè)立基金會(huì)等方式，開(kāi)展形式多樣的慈善活動(dòng)，在更廣泛的領(lǐng)域?yàn)樯鐣?huì)作出貢獻(xiàn)\&市國(guó)資委、市工商聯(lián)\&2016年年底前出臺(tái)具體措施，并持續(xù)實(shí)施\

&2\&探索捐贈(zèng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)收益、技術(shù)、股權(quán)、有價(jià)證券等新型捐贈(zèng)方式\&市民政局、市財(cái)政局、市國(guó)稅局、無(wú)錫地稅局、無(wú)錫銀監(jiān)分局、市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局\&2016年年底前出臺(tái)具體措施\

&3\&鼓勵(lì)設(shè)立慈善信托\(zhòng)&無(wú)錫銀監(jiān)分局、市民政局\&2016年年底出臺(tái)具體措施\

&4\&動(dòng)員社會(huì)公眾積極參與志愿服務(wù)，構(gòu)建形式多樣、內(nèi)容豐富、機(jī)制健全、覆蓋城鄉(xiāng)的志愿服務(wù)體系\&市文明辦、市民政局、市總工會(huì)、團(tuán)市委、市婦聯(lián)、市紅十字會(huì)\&2016年年底前出臺(tái)具體措施\

&5\&引導(dǎo)社會(huì)公眾積極捐贈(zèng)家庭閑置物品。廣泛設(shè)立社會(huì)捐助站點(diǎn)，創(chuàng)新發(fā)展慈善超市，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)捐贈(zèng)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，方便群眾就近就便開(kāi)展捐贈(zèng)\&市民政局、市發(fā)改委\&2016年年底前出臺(tái)具體措施\

&6\&健全社會(huì)救助和慈善資源信息對(duì)接機(jī)制\&市民政局、市教育局、市人社局、市衛(wèi)計(jì)委、市住建局、市扶貧辦\&持續(xù)實(shí)施\

&7\&鼓勵(lì)有條件的宗教團(tuán)體和宗教活動(dòng)場(chǎng)所依法依規(guī)開(kāi)展各類(lèi)慈善活動(dòng)\&市民宗局、市民政局\&2016年年底前出臺(tái)具體措施\

&8\&落實(shí)慈善組織企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策\(yùn)&市財(cái)政局、市國(guó)稅局、市民政局\&2016年年底前出臺(tái)具體措施\

&9\&鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)慈善事業(yè)的特點(diǎn)和需求創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式\&人民銀行無(wú)錫分行、無(wú)錫銀監(jiān)局\&持續(xù)實(shí)施\

&10\&優(yōu)先發(fā)展具有扶貧濟(jì)困功能的各類(lèi)慈善組織。積極探索培育網(wǎng)絡(luò)慈善等新的慈善形態(tài)，引導(dǎo)和規(guī)范其健康發(fā)展。穩(wěn)妥推進(jìn)慈善組織直接登記\&市民政局、市網(wǎng)信辦\&持續(xù)實(shí)施\

&11\&以扶貧濟(jì)困類(lèi)項(xiàng)目為重點(diǎn)，加大政府財(cái)\&市財(cái)政局、市民政局等\&持續(xù)實(shí)施\

&12\&廣播、電視、報(bào)刊及互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者、電信運(yùn)營(yíng)商，應(yīng)當(dāng)對(duì)利用其平臺(tái)發(fā)起募捐活動(dòng)的慈善組織的合法性進(jìn)行驗(yàn)證\&市民政局、市網(wǎng)信辦、市通信管理局、市文廣新局\&2016年年底前出臺(tái)具體措施\

&13\&強(qiáng)化慈善組織信息公開(kāi)責(zé)任。鼓勵(lì)新聞媒體為慈善組織的信息公開(kāi)提供幫助支持和費(fèi)用優(yōu)惠\&市委宣傳部、市民政局、市文廣新局\&2016年年底前出臺(tái)具體措施\

&14\&嚴(yán)格執(zhí)行慈善組織年檢制度和評(píng)估制度。建立健全并落實(shí)日常監(jiān)督檢查制度、重大慈善項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)檢查制度、慈善組織及其負(fù)責(zé)人信用記錄制度，并依法對(duì)違法違規(guī)行為進(jìn)行處罰\&市民政局\&持續(xù)實(shí)施\

&15\&完善慈善表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度\&市委宣傳部，市民政局、市人社局、各縣（市）、區(qū)人民政府\&2016年年底前出臺(tái)具體措施\

&16\&完善公民志愿服務(wù)記錄制度，建立完善志愿者嘉許和回饋制度\&市文明辦、市民政局、團(tuán)市委、市紅十字會(huì)\&持續(xù)實(shí)施\

&17\&完善慈善人才培養(yǎng)政策\(yùn)&市教育局、市人社局、市民政局\&2016年年底前出臺(tái)具體措施\

&18\&加大對(duì)慈善工作的宣傳力度\&市委宣傳部、市文廣新局\&持續(xù)實(shí)施\

&19\&各市（縣）區(qū)人民政府根據(jù)本意見(jiàn)要求，結(jié)合實(shí)際，抓緊制定配套落實(shí)政策\(yùn)&各市（縣）、區(qū)人民政府\&2016年年底前出臺(tái)具體措施\&]

責(zé)編：法制辦