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颁布日期 | 2016-06-30 10:09:59 |
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实(shí)施日期 | 2016-09-01 10:10:04 |
颁发(fā)部门 | 无锡市人民政府 |
实(shí)行状态(tài) | 执(zhí)行中 |
《无锡市人民政府规(guī)章制定办法》于2016年6月15日市人民政府第65次常务(wù)会(huì)议审议通过,现(xiàn)予发(fā)布,自2016年9月1日起施行。
市 长(zhǎng) 汪 泉
2016年6月30日
无锡市人民政府规(guī)章制定办法
第一章 总 则
第一条 为了规(guī)范市人民政府规(guī)章的制定工作,促进(jìn)科学(xué)立法、民主立法,推进(jìn)法治政府建设(shè),根据(jù)《中华人民共和国(guó)立法法》、国(guó)务(wù)院《规(guī)章制定程序条例》等法律法规(guī),结(jié)合本市实(shí)际,制定本办法。
第二条 市人民政府规(guī)章(以下简(jiǎn)称规(guī)章)的立项(xiàng)、起草、审查、决定、公布、解释、备案等活动(dòng),适用本办法。
第三条 规(guī)章应(yīng)当(dāng)以条为基本单位,并符合立法技术(shù)规(guī)范。
规(guī)章的名称可以称规(guī)定、办法、实(shí)施细(xì)则、实(shí)施办法等,但不得称条例。
第四条 制定规(guī)章应(yīng)当(dāng)遵循下列原则:
?。ㄒ唬┳袷亍吨腥A人民共和国(guó)立法法》和国(guó)务(wù)院《规(guī)章制定程序条例》确定的立法原则;
?。ǘ┎坏门c法律、法规(guī)或者国(guó)家的政策相抵触;
?。ㄈ谋臼薪?jīng)济(jì)、社会(huì)事业(yè)发(fā)展和行政管理实(shí)际出发(fā),体现(xiàn)地方特色;
(四)立足解决实(shí)际问题,具有可操作性和相对(duì)稳(wěn)定性;
(五)法律、法规(guī)规(guī)定应(yīng)当(dāng)遵循的其他原则。
第五条 市人民政府统(tǒng)一领(lǐng)导(dǎo)规(guī)章制定工作,就城乡(xiāng)建设(shè)与管理、环(huán)境保护(hù)、歷史文化保护(hù)等方面的事项(xiàng)制定规(guī)章。
市政府法制部门负(fù)责(zé)组织、指导(dǎo)和协(xié)调(diào)规(guī)章制定以及规(guī)章送审稿审查等工作。
负(fù)责(zé)规(guī)章起草工作的市(县)、区(qū)人民政府、市人民政府工作部门或者相关(guān)社会(huì)组织(以下简(jiǎn)称起草部门)应(yīng)当(dāng)按照要求做好规(guī)章送审稿起草等工作。
第二章 立 项(xiàng)
第六条 市人民政府工作部门或者市(县)、区(qū)人民政府认(rèn)为需要制定规(guī)章的,应(yīng)当(dāng)在每年十月底前向市政府法制部门报(bào)送下一年度规(guī)章制定建议项(xiàng)目,并提交项(xiàng)目论证报(bào)告以及相关(guān)材料。
项(xiàng)目论证报(bào)告应(yīng)当(dāng)包括论证方法、论证过程、所要解决的主要问题、立法依据(jù)以及拟确立的主要制度等内(nèi)容。
第七条 市政府法制部门应(yīng)当(dāng)向社会(huì)公众公开征集规(guī)章制定建议项(xiàng)目。
公民、法人或者其他组织认(rèn)为需要制定规(guī)章的,可以通过信函、网(wǎng)络(luò)、传真等方式,向市政府法制部门提出建议。
市政府法制部门应(yīng)当(dāng)将征集到的规(guī)章制定建议项(xiàng)目,交付相关(guān)部门研究并提出处理意见;处理意见应(yīng)当(dāng)以适当(dāng)方式向提出建议的公民、法人或者其他组织予以反馈。
第八条 市政府法制部门应(yīng)当(dāng)对(duì)规(guī)章制定建议项(xiàng)目进(jìn)行立项(xiàng)论证,拟订规(guī)章制定年度计(jì)划。
规(guī)章制定年度计(jì)划应(yīng)当(dāng)包括规(guī)章名称、立法理由、立法依据(jù)、规(guī)范内(nèi)容、起草部门、报(bào)送时(shí)间等内(nèi)容;起草部门无法确定的,由市政府法制部门提出建议,报(bào)市人民政府确定。
规(guī)章制定年度计(jì)划应(yīng)当(dāng)经(jīng)市人民政府常务(wù)会(huì)议或者全体会(huì)议审议并向社会(huì)公布。
第九条 有下列情形之一的,不予列入规(guī)章制定年度计(jì)划或者暂缓列入:
?。ㄒ唬┓?、法规(guī)或者规(guī)章已有明确规(guī)定,再行制定已无立法空间的;
?。ǘ┲贫ū匾圆怀浞只蛘咧贫〞r(shí)机(jī)不成熟等尚不具备制定条件的;
(三)超越法定职权(quán)范围的;
?。ㄋ模儆诓块T具体业(yè)务(wù)和专业(yè)技术(shù)范围的;
?。ㄎ澹┎灰肆腥胍?guī)章制定年度计(jì)划的其他情形。
第十条 列入规(guī)章制定年度计(jì)划的项(xiàng)目,因?qū)嶋H情况发(fā)生变化需要终止的,起草部门应(yīng)当(dāng)提出书面报(bào)告,并经(jīng)市人民政府批准(zhǔn)。
未列入规(guī)章制定年度计(jì)划的项(xiàng)目,因?qū)嶋H工作需要制定规(guī)章的,有关(guān)部门应(yīng)当(dāng)书面提出立项(xiàng)建议,并经(jīng)市人民政府批准(zhǔn)。
第十一条 市政府法制部门应(yīng)当(dāng)对(duì)规(guī)章制定年度计(jì)划的落实(shí)进(jìn)行协(xié)调(diào)和督促,指导(dǎo)起草部门开展规(guī)章制定工作。
第三章 起 草
第十二条 起草部门应(yīng)当(dāng)根据(jù)规(guī)章制定年度计(jì)划拟订规(guī)章起草工作计(jì)划,明确组织领(lǐng)导(dǎo)、时(shí)间安排、方法要求、调(diào)研论证等起草工作内(nèi)容。
起草部门应(yīng)当(dāng)指定专人负(fù)责(zé)起草工作,起草规(guī)章所需经(jīng)费(fèi)应(yīng)当(dāng)列入起草部门的经(jīng)费(fèi)预(yù)算。
起草部门可以委托社会(huì)专业(yè)组织或者专家学(xué)者起草规(guī)章送审稿。
重要的规(guī)章可以由市政府法制部门组织起草。
第十三条 起草规(guī)章送审稿应(yīng)当(dāng)研究相关(guān)法律、法规(guī),采取书面征求意见、召开座谈会(huì)、论证会(huì)、听证会(huì)等方式,广泛听取管理相对(duì)人、有关(guān)单位、专家以及社会(huì)公众意见。
第十四条 规(guī)章送审稿内(nèi)容涉及管理体制、职能调(diào)整等应(yīng)当(dāng)由市人民政府决策的重大问题,起草部门应(yīng)当(dāng)先行报(bào)请(qǐng)市人民政府决定。
规(guī)章送审稿内(nèi)容属于重大行政决策范围的,起草部门应(yīng)当(dāng)依法报(bào)请(qǐng)市人民政府启动(dòng)重大行政决策程序。
第十五条 规(guī)章送审稿应(yīng)当(dāng)经(jīng)起草部门的法制机(jī)构(gòu)审核,由起草部门办公会(huì)议集体讨论决定后报(bào)送市人民政府。
第十六条 报(bào)送规(guī)章送审稿应(yīng)当(dāng)同时(shí)提供下列材料:
?。ㄒ唬┨嵴?qǐng)市人民政府审查的请(qǐng)示;
?。ǘ┮?guī)章送审稿以及制定说明;
?。ㄈ┝⒎ㄒ罁?jù)以及参考资料;
?。ㄋ模┱髑笠庖娗闆r以及采纳情况;
?。ㄎ澹┢鸩莶块T法制机(jī)构(gòu)审核意见;
?。?yīng)当(dāng)提交的其他材料。
第十七条 规(guī)章送审稿的制定说明应(yīng)当(dāng)包括下列内(nèi)容:
?。ㄒ唬┲贫ㄒ?guī)章的必要性;
?。ǘ┲饕?、法规(guī)和国(guó)家政策;
?。ㄈ┢鸩萁?jīng)过和不同意见的协(xié)调(diào)处理情况;
?。ㄋ模┲匾獑栴}的说明。
第十八条 起草部门应(yīng)当(dāng)按期完成规(guī)章送审稿的起草工作;不能按期完成的,应(yīng)当(dāng)及时(shí)向市政府法制部门书面说明情况。
第四章 审 查
第十九条 市政府法制部门负(fù)责(zé)审查规(guī)章送审稿,并向市人民政府提出审查意见。
第二十条 市政府法制部门应(yīng)当(dāng)就规(guī)章送审稿征求市人大常委会(huì)、市政协(xié)、市中级(jí)人民法院、市人民检察院、市人民政府有关(guān)工作部门、市(县)、区(qū)人民政府、社会(huì)组织、立法联(lián)系点(diǎn)、市人大代表、市政协(xié)委员、专家和管理相对(duì)人意见,并通过中国(guó)无锡政府门户网(wǎng)站、无锡政府法制信息网(wǎng)站等渠道全文公布规(guī)章送审稿,征求社会(huì)公众意见。
市人民政府有关(guān)工作部门、市(县)、区(qū)人民政府收到征求意见通知后,应(yīng)当(dāng)按照要求反馈意见;逾期不反馈的,视为无意见。
鼓励(lì)其他单位和社会(huì)公众就规(guī)章送审稿提出修改意见;市政府法制部门应(yīng)当(dāng)通过适当(dāng)方式反馈意见采纳情况。
第二十一条 市政府法制部门应(yīng)当(dāng)就规(guī)章送审稿进(jìn)行立法调(diào)研,借鉴其他省市同类问题的相关(guān)解决办法,听取社会(huì)各界以及管理相对(duì)人的意见。
立法调(diào)研应(yīng)当(dāng)围绕立法思路、立法内(nèi)容、重点(diǎn)问题等内(nèi)容进(jìn)行,可以采用座谈会(huì)、实(shí)地考察、基层走访等形式。
第二十二条 规(guī)章送审稿有下列情形之一的,市政府法制部门应(yīng)当(dāng)通过政府立法民主协(xié)商或者召开座谈会(huì)、论证会(huì)、听证会(huì)等形式充分听取意见:
?。ㄒ唬┥婕笆形?、市政府中心工作的;
?。ǘ┦玛P(guān)本市经(jīng)济(jì)社会(huì)发(fā)展重大事项(xiàng)的;
?。ㄈ┥婕吧鐣?huì)公众重大利益的;
(四)社会(huì)关(guān)注度较高、公众反响较大的;
?。ㄎ澹┬枰浞致犎∫庖姷钠渌樾?。
第二十三条 市政府法制部门应(yīng)当(dāng)对(duì)征求到的意见进(jìn)行匯总、研究和论证。
市政府法制部门认(rèn)为相关(guān)意见需要起草部门研究处理的,应(yīng)当(dāng)将意见转(zhuǎn)交起草部门研究处理;起草部门应(yīng)当(dāng)将处理情况及时(shí)反馈市政府法制部门。
第二十四条 市政府法制部门应(yīng)当(dāng)从下列方面对(duì)规(guī)章送审稿进(jìn)行审查:
?。ㄒ唬┲贫ㄖ黧w、制定权(quán)限、制定依据(jù)、制定程序和相关(guān)内(nèi)容等是否合法;
(二)是否符合本办法第三条、第四条的规(guī)定;
?。ㄈ┦欠襁`法设(shè)定减损公民、法人和其他组织权(quán)利或者增加其义务(wù)的规(guī)范;
?。ㄋ模┬枰獙彶榈钠渌狍?nèi)容。
第二十五条 规(guī)章送审稿审查过程中,市人民政府有关(guān)部门对(duì)规(guī)章送审稿涉及的主要制度、方针政策、管理体制、权(quán)限分工等有不同意见的,市政府法制部门应(yīng)当(dāng)进(jìn)行协(xié)调(diào);协(xié)调(diào)不能达(dá)成一致意见的,应(yīng)当(dāng)将争(zhēng)议的实(shí)质(zhì)要点(diǎn)以及倾向性意见报(bào)市人民政府决定。
第二十六条 市政府法制部门完成审查工作后,应(yīng)当(dāng)会(huì)同起草部门形成规(guī)章草案和制定说明,提请(qǐng)市人民政府审议。
第二十七条 规(guī)章送审稿有下列情形之一的,市政府法制部门应(yīng)当(dāng)退回起草部门、暂缓审查,并书面告知相关(guān)情况:
?。ㄒ唬┰诤戏ㄐ?、合理性上存在重大问题,或者明显不符合国(guó)家有关(guān)政策的;
?。ǘ┥衔环ɑ蛘邍?guó)家、省、市政策将作重大调(diào)整,立法条件发(fā)生重大变化的;
?。ㄈ┯嘘P(guān)部门或者组织对(duì)主要内(nèi)容存在较大争(zhēng)议,起草部门未与其协(xié)商一致的;
?。ㄋ模┲率箤彶楣ぷ鳠o法进(jìn)行的其他情形。
第五章 决定与公布
第二十八条 规(guī)章草案应(yīng)当(dāng)经(jīng)市人民政府常务(wù)会(huì)议或者全体会(huì)议审议。
审议规(guī)章草案由市政府法制部门作制定说明,必要时(shí)也可以由起草部门作制定说明。
第二十九条 规(guī)章审议通过后,由市长(zhǎng)签署命令、予以公布。
第三十条 规(guī)章签署后,应(yīng)当(dāng)及时(shí)在《无锡日?qǐng)?bào)》、《无锡市人民政府公报(bào)》、中国(guó)无锡政府门户网(wǎng)站和无锡政府法制信息网(wǎng)站上公布。
《无锡市人民政府公报(bào)》上公布的规(guī)章文本为标(biāo)准(zhǔn)文本。
第三十一条 规(guī)章应(yīng)当(dāng)自公布之日起30日后施行;法律法规(guī)另有规(guī)定的,从其规(guī)定。
第三十二条 规(guī)章公布后,市人民政府可以通过新闻发(fā)布会(huì)等形式予以解读和释明。
第六章 解释与备案
第三十三条 规(guī)章需要进(jìn)一步明确具体含义或者规(guī)章制定后出现(xiàn)新情况需要明确适用依据(jù)的,由起草部门提出解释意见,参照规(guī)章制定程序,报(bào)请(qǐng)市人民政府批准(zhǔn)后公布。
规(guī)章的解释同规(guī)章具有同等效力。
第三十四条 属于规(guī)章的具体应(yīng)用问题,由负(fù)责(zé)实(shí)施规(guī)章的部门按照职责(zé)范围进(jìn)行解释,并报(bào)市政府法制部门备案。
第三十五条 规(guī)章自公布之日起30日内(nèi),由市政府法制部门依照规(guī)定向有关(guān)机(jī)关(guān)报(bào)送备案。
第七章 附 则
第三十六条 规(guī)章的修改、废止依照本办法有关(guān)规(guī)定执(zhí)行。
第三十七条 规(guī)章规(guī)定对(duì)相关(guān)事项(xiàng)需要制定实(shí)施细(xì)则的,有关(guān)部门应(yīng)当(dāng)自规(guī)章施行之日起一年内(nèi)制定;有关(guān)部门未能在期限内(nèi)制定的,应(yīng)当(dāng)向市人民政府说明情况。
第三十八条负(fù)责(zé)实(shí)施规(guī)章的部门应(yīng)当(dāng)建立规(guī)章实(shí)施情况反馈机(jī)制,就规(guī)章实(shí)施效果以及存在问题向市政府法制部门报(bào)告;市政府法制部门应(yīng)当(dāng)适时(shí)对(duì)规(guī)章的执(zhí)行情况进(jìn)行检查。
第三十九条 编辑出版规(guī)章正式文本、匯编规(guī)章外文译本,由市政府法制部门负(fù)责(zé)。
第四十条 本办法2016年9月1日起施行。2003年1月1日市人民政府颁布的《无锡市人民政府规(guī)章制定办法》(市人民政府令第67号(hào))同时(shí)废止。
责(zé)编:法制办