发(fā)布时(shí)间:2019年08月21日 文字大?。? [ 大 中 小 ] 浏览次数(shù):
文号 | 锡政发(fā)〔2019〕16号 |
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制发(fā)机(jī)关(guān) | 无锡市人民政府 |
成文日期 | 2019-03-19 08:35:11 |
文件状态(tài) | 执(zhí)行中 |
各市(县)、区(qū)人民政府,市各委办局,市各直属单位:
为加快建设(shè)和完善全市技术(shù)转(zhuǎn)移体系,高质(zhì)量推进(jìn)科技成果转(zhuǎn)化和产(chǎn)业(yè)化,提升我市创(chuàng)新体系整体效能、激发(fā)社会(huì)创(chuàng)新创(chuàng)业(yè)活力,促进(jìn)科技与经(jīng)济(jì)紧密结(jié)合,根据(jù)《国务(wù)院关(guān)于印发(fā)国家技术(shù)转(zhuǎn)移体系建设(shè)方案的通知》(国发(fā)〔2017〕44 号)、《省政府关(guān)于加快推进(jìn)全省技术(shù)转(zhuǎn)移体系建设(shè)的实(shí)施意见》(苏政发(fā)〔2018〕73 号)、《中共无锡市委 无锡市人民政府印发(fā)关(guān)于深入实(shí)施创(chuàng)新驱(qū)动(dòng)核心战(zhàn)略加快建设(shè)科技创(chuàng)新高地的若干政策措施的通知》(锡委发(fā)〔2018〕53号)等文件精神,结(jié)合我市实(shí)际,提出如下实(shí)施意见。
一、明确技术(shù)转(zhuǎn)移体系建设(shè)目标(biāo)
(一)指导(dǎo)思想。以习(xí)近平新时(shí)代中国特色社会(huì)主义思想为指引,全面贯彻党的十九大精神,自觉践行新发(fā)展理念,扎实(shí)推进(jìn)创(chuàng)新驱(qū)动(dòng)核心战(zhàn)略和产(chǎn)业(yè)强(qiáng)市主导(dǎo)战(zhàn)略,牢牢把握高质(zhì)量发(fā)展要求,集成技术(shù)转(zhuǎn)移全要素,打通技术(shù)转(zhuǎn)移全链条,服务(wù)技术(shù)转(zhuǎn)移全过程,加快建设(shè)结(jié)构(gòu)合理、功能完善、体制健全、运(yùn)行高效的技术(shù)转(zhuǎn)移体系,充分发(fā)挥技术(shù)转(zhuǎn)移对提升科技创(chuàng)新能力、促进(jìn)经(jīng)济(jì)社会(huì)发(fā)展的重要作用,为高水平全面建成小康社会(huì),推进(jìn)“强(qiáng)富美高”新无锡建设(shè)提供有力支撑。
(二)基本原则。坚(jiān)持市场主导(dǎo)、政府推动(dòng),发(fā)挥市场在促进(jìn)技术(shù)转(zhuǎn)移中的决定性作用,强(qiáng)化政府规(guī)划引导(dǎo)和政策服务(wù)。坚(jiān)持问题导(dǎo)向、聚焦关(guān)键,聚焦技术(shù)转(zhuǎn)移体系的薄弱环(huán)节(jié)和转(zhuǎn)移转(zhuǎn)化的关(guān)键癥结(jié),做到供给侧(cè)改革和需求侧(cè)激励(lì)两端发(fā)力。坚(jiān)持专业(yè)导(dǎo)向、创(chuàng)新机(jī)制,有效对接省技术(shù)产(chǎn)权(quán)交易市场平臺,培育壮大专业(yè)化、职业(yè)化技术(shù)转(zhuǎn)移人才队(duì)伍。坚(jiān)持协(xié)同推进(jìn)、开放共享,优(yōu)化整合各方资源,实(shí)现(xiàn)各地区(qū)、各部门、各行业(yè)技术(shù)转(zhuǎn)移工作的衔接配套。
?。ㄈ┲饕缮?biāo)。到 2020 年,基本形成链接国家和省、覆盖全市、互联(lián)互通的技术(shù)转(zhuǎn)移体系,信息互通、要素融合、制度规(guī)范、交易活跃的技术(shù)市场充分发(fā)育。全市技术(shù)转(zhuǎn)移机(jī)构(gòu)达(dá) 50家,从业(yè)人员不少于 1500人,技术(shù)合同年成交额不低于 200亿元。到 2025 年,全面建成结(jié)构(gòu)合理、功能完善、体制健全、运(yùn)行高效的技术(shù)转(zhuǎn)移体系,各类创(chuàng)新主体高效协(xié)同互动(dòng),成为全省技术(shù)转(zhuǎn)移体系的重点(diǎn)城市。
二、加快完善技术(shù)转(zhuǎn)移体系基础(chǔ)架构(gòu)
?。ㄋ模┩七M(jìn)苏南国家科技成果转(zhuǎn)移转(zhuǎn)化示范区(qū)建设(shè)。建立健全市区(qū)联(lián)动(dòng)技术(shù)转(zhuǎn)移体系协(xié)同推进(jìn)机(jī)制,推进(jìn)各市(县)、区(qū)技术(shù)市场行业(yè)分中心、地方工作站、技术(shù)合同认(rèn)定初审登记点(diǎn)建设(shè),强(qiáng)化资源整合,促进(jìn)要素流动(dòng),引导(dǎo)供需对接,打通转(zhuǎn)移链条,规(guī)范技术(shù)交易,大力推进(jìn)科技成果在我市转(zhuǎn)移转(zhuǎn)化。组织实(shí)施重大科技成果转(zhuǎn)化计(jì)划,以直接资助、后补(bǔ)助、贷款贴息等方式,给予单个(gè)项(xiàng)目最高500 万元的研发(fā)资助。对经(jīng)登记认(rèn)定的技术(shù)服务(wù)、技术(shù)咨询合同,按年度合同成交额的 1‰,给予本市技术(shù)输出方最高10 万元奖(jiǎng)补(bǔ)。
?。ㄎ澹┘ぐl(fā)创(chuàng)新主体技术(shù)转(zhuǎn)移活力。支持企业(yè)联(lián)合高校院所开展技术(shù)攻关(guān),充分发(fā)挥企业(yè)创(chuàng)新主体地位,对承接技术(shù)成果转(zhuǎn)移转(zhuǎn)化的企业(yè),最高按技术(shù)合同实(shí)际成交额 5%,择优(yōu)给予最高100万元补(bǔ)助奖(jiǎng)励(lì)。深化科技成果使用权(quán)、处置权(quán)和收益权(quán)改革,提高科研人员成果转(zhuǎn)化收益比例,以技术(shù)转(zhuǎn)让或者许可方式转(zhuǎn)化职务(wù)科技成果的,从技术(shù)转(zhuǎn)让或许可所得的凈收入中提取不低于50%的比例用于奖(jiǎng)励(lì)??蒲袡C(jī)构(gòu)、高等院校转(zhuǎn)化职务(wù)科技成果以股份或出资比例等股权(quán)形式给予个(gè)人奖(jiǎng)励(lì),获奖(jiǎng)人在取得股份、出资比例时(shí),暂不缴纳个(gè)人所得税;取得按股份、出资比例分红或转(zhuǎn)让股权(quán)、出资比例所得时(shí),按规(guī)定缴纳个(gè)人所得税。
?。┘讧?qiáng)技术(shù)转(zhuǎn)移机(jī)构(gòu)建设(shè)。推进(jìn)高校、科研院所、企事业(yè)单位技术(shù)转(zhuǎn)移机(jī)构(gòu)专业(yè)化队(duì)伍建设(shè)和市场化运(yùn)营改革,吸引国内(nèi)外一流高校、科研院所在我市建立技术(shù)转(zhuǎn)移机(jī)构(gòu)。支持高校、科研院所技术(shù)转(zhuǎn)移中心集成社会(huì)化法律、金融、知识产(chǎn)权(quán)等全要素专业(yè)服务(wù)。鼓励(lì)创(chuàng)办各类技术(shù)转(zhuǎn)移机(jī)构(gòu),加强(qiáng)品牌技术(shù)转(zhuǎn)移机(jī)构(gòu)引进(jìn),支持咨询、评估、法律、创(chuàng)业(yè)投资等各类服务(wù)机(jī)构(gòu)跨界发(fā)展,集成技术(shù)转(zhuǎn)移全链条服务(wù)。推动(dòng)区(qū)域性科技成果转(zhuǎn)化服务(wù)中心发(fā)展成为专业(yè)化的技术(shù)转(zhuǎn)移实(shí)体,加强(qiáng)技术(shù)转(zhuǎn)移联(lián)盟等行业(yè)组织建设(shè)。对促成向本市企业(yè)转(zhuǎn)化科技成果的技术(shù)转(zhuǎn)移机(jī)构(gòu),经(jīng)备案,按年度登记认(rèn)定合同成交额的2%,择优(yōu)给予最高 50万元奖(jiǎng)补(bǔ)。
(七)培育技术(shù)转(zhuǎn)移专业(yè)人才。大力培育技术(shù)经(jīng)纪(jì)(经(jīng)理)人等从事技术(shù)专业(yè)工作的专业(yè)人才。鼓励(lì)各类技术(shù)人员兼职从事技术(shù)转(zhuǎn)移活动(dòng),鼓励(lì)有条件的高校、职业(yè)院校设(shè)立技术(shù)转(zhuǎn)移相关(guān)学(xué)科或?qū)I(yè)从事技术(shù)转(zhuǎn)移的专职岗位。发(fā)挥科技镇(zhèn)长团(tuán)在促进(jìn)科技成果向基层转(zhuǎn)移转(zhuǎn)化中的带动(dòng)作用,鼓励(lì)科研人员到园区(qū)、企业(yè)、农(nóng)村等基层一线开展科技成果转(zhuǎn)移转(zhuǎn)化活动(dòng)。鼓励(lì)技术(shù)经(jīng)纪(jì)(经(jīng)理)人组建公司、合伙企业(yè)、个(gè)人独(dú)资企业(yè)或其他经(jīng)济(jì)组织从事技术(shù)转(zhuǎn)移活动(dòng),对技术(shù)经(jīng)纪(jì)(经(jīng)理)人在本地区(qū)开展的技术(shù)转(zhuǎn)移活动(dòng),所在地区(qū)政府可以按技术(shù)合同实(shí)际成交额的 1%左右予以奖(jiǎng)补(bǔ)。
三、进(jìn)一步拓宽技术(shù)转(zhuǎn)移转(zhuǎn)化通道
?。ò耍﹥?yōu)化创(chuàng)新创(chuàng)业(yè)载体技术(shù)转(zhuǎn)移功能。支持专业(yè)化众创(chuàng)空间等新型孵化器建设(shè),优(yōu)化大学(xué)科技园、科技企业(yè)孵化器、加速器、众创(chuàng)社区(qū)等各类孵化载体技术(shù)转(zhuǎn)移转(zhuǎn)化功能,对引育创(chuàng)新型企业(yè)和培育新兴产(chǎn)业(yè)绩效明显的孵化器择优(yōu)给予最高 200 万元奖(jiǎng)励(lì)。推动(dòng)校企合作,支持企事业(yè)单位建设(shè)院士工作站、博士后工作站,对设(shè)立企业(yè)院士工作站的给予 50 万元支持;被评为省级院士工作站的,按省科研项(xiàng)目支持经(jīng)费(fèi)的50%给予奖(jiǎng)励(lì);新建博士后工作站给予最高50万元科研启动(dòng)经(jīng)费(fèi)。支持新型研发(fā)机(jī)构(gòu)以市场行业(yè)需求为导(dǎo)向,集中资源开展技术(shù)攻关(guān)与成果转(zhuǎn)化,择优(yōu)按上年度非财(cái)政经(jīng)费(fèi)支持的研发(fā)经(jīng)费(fèi)支出给予最高 20%的奖(jiǎng)励(lì),单个(gè)机(jī)构(gòu)最高奖(jiǎng)励(lì)1000万元。
(九)拓展国内(nèi)外技术(shù)转(zhuǎn)移空间。办好无锡产(chǎn)学(xué)研合作科技成果洽谈会(huì)、无锡科技创(chuàng)新创(chuàng)业(yè)大赛、无锡-麻省理工学(xué)院产(chǎn)学(xué)研计(jì)划创(chuàng)新研讨会(huì)等品牌活动(dòng),针对企业(yè)重点(diǎn)技术(shù)需求开展产(chǎn)学(xué)研对接,促成一批实(shí)质(zhì)性对接成果。深化与欧美发(fā)达(dá)国家和以色列等国家的技术(shù)转(zhuǎn)移合作,继续(xù)支持欧美、以色列等重点(diǎn)国家和地区(qū)科技中介载体发(fā)展,支持国内(nèi)外重点(diǎn)高校和科研院所、知名跨国公司、行业(yè)龙头企业(yè)等在我市设(shè)立研发(fā)机(jī)构(gòu)和研发(fā)总部。鼓励(lì)高校、科研院所、新型研发(fā)机(jī)构(gòu)等引进(jìn)国内(nèi)外先进(jìn)技术(shù)成果到我市转(zhuǎn)移转(zhuǎn)化。对新建的市级以上国际技术(shù)转(zhuǎn)移机(jī)构(gòu),符合相关(guān)要求,给予最高 50万元补(bǔ)助,对其促成的科技成果转(zhuǎn)移转(zhuǎn)化项(xiàng)目,按技术(shù)合同交易额的 1.5% 给予资助,单个(gè)项(xiàng)目资助额最高10 万元。
四、著力优(yōu)化技术(shù)转(zhuǎn)移转(zhuǎn)化政策环(huán)境
(十)强(qiáng)化技术(shù)转(zhuǎn)移绩效评价(jià)导(dǎo)向。完善技术(shù)转(zhuǎn)移机(jī)构(gòu)绩效评估机(jī)制,引导(dǎo)技术(shù)转(zhuǎn)移机(jī)构(gòu)向?qū)I(yè)化、市场化和规(guī)范化方向发(fā)展。把科技成果转(zhuǎn)化对经(jīng)济(jì)社会(huì)发(fā)展的贡献(xiàn)作为科研人员职务(wù)晋升、职称评聘、绩效考核等的重要依据(jù)。完善技术(shù)转(zhuǎn)移机(jī)构(gòu)绩效评估机(jī)制,对职务(wù)成果转(zhuǎn)化绩效较好的创(chuàng)新团(tuán)队(duì)加大持续(xù)支持力度,转(zhuǎn)化绩效较差的在一定期限内(nèi)不再继续(xù)给予支持。
?。ㄊ唬┘讧?qiáng)投融资支持和知识产(chǎn)权(quán)保护(hù)。发(fā)挥政府科技成果转(zhuǎn)化专项(xiàng)资金杠桿作用,引导(dǎo)社会(huì)资本、创(chuàng)投机(jī)构(gòu)加大对转(zhuǎn)移转(zhuǎn)化项(xiàng)目的早期投入。大力发(fā)展知识产(chǎn)权(quán)质(zhì)押融资和专利保险(xiǎn)等金融产(chǎn)品,鼓励(lì)我市企业(yè)引进(jìn)技术(shù)成果时(shí)购买专利保险(xiǎn),降低知识产(chǎn)权(quán)风(fēng)险(xiǎn)。面向重点(diǎn)优(yōu)势产(chǎn)业(yè)建设(shè)知识产(chǎn)权(quán)保护(hù)中心,积极推进(jìn)知识产(chǎn)权(quán)维权(quán)援助体系建设(shè)。引导(dǎo)知识产(chǎn)权(quán)服务(wù)机(jī)构(gòu)与企业(yè)深度对接,为技术(shù)转(zhuǎn)移提供专业(yè)的知识产(chǎn)权(quán)服务(wù),提升企业(yè)维权(quán)能力与水平。
?。ㄊ┘哟蠖愂諟p免政策落实(shí)力度。从事技术(shù)转(zhuǎn)让、技术(shù)开发(fā)业(yè)务(wù)取得的收入,符合条件的免征增值税。符合条件的技术(shù)转(zhuǎn)让所得不超过500万元的部分免征企业(yè)所得税,超过部分减半征收。符合条件的企业(yè)类技术(shù)交易机(jī)构(gòu)、技术(shù)交易中介服务(wù)机(jī)构(gòu)与技术(shù)转(zhuǎn)移服务(wù)机(jī)构(gòu)被认(rèn)定为高新技术(shù)企业(yè)或技术(shù)先进(jìn)型服务(wù)企业(yè)的,减按15%的税率征收企业(yè)所得税,其职工教育经(jīng)费(fèi)支出不超过工资薪金总额 8%的部分,可在计(jì)算应(yīng)纳税所得额时(shí)据(jù)实(shí)扣除;超过8%部分准(zhǔn)予在以后纳税年度结(jié)转(zhuǎn)扣除。
五、强(qiáng)化技术(shù)转(zhuǎn)移体系建设(shè)保障措施
?。ㄊ┘讧?qiáng)统(tǒng)筹推进(jìn)。发(fā)挥市科技局牵头协(xié)调(diào)作用,加强(qiáng)科技、财(cái)政、税收、人才、知识产(chǎn)权(quán)等政策协(xié)同,明确责(zé)任分工,细(xì)化目标(biāo)任务(wù),强(qiáng)化督促落实(shí)。将技术(shù)转(zhuǎn)移体系建设(shè)纳入科技工作重要议事日程,建立市和市(县)、区(qū)两级技术(shù)转(zhuǎn)移体系建设(shè)协(xié)同推进(jìn)机(jī)制,完善全市技术(shù)合同认(rèn)定登记工作体系,上下联(lián)动(dòng),形成合力,结(jié)合实(shí)际,抓好组织实(shí)施。
?。ㄊ模?qiáng)化经(jīng)费(fèi)保障。各市(县)、区(qū)人民政府应(yīng)根据(jù)本地区(qū)实(shí)际,强(qiáng)化政策落实(shí)与衔接配套,集成支持技术(shù)转(zhuǎn)移体系建设(shè),落实(shí)对企业(yè)吸纳技术(shù)成果、技术(shù)转(zhuǎn)移机(jī)构(gòu)和技术(shù)经(jīng)纪(jì)(经(jīng)理)人从事技术(shù)转(zhuǎn)移活动(dòng)的财(cái)政奖(jiǎng)补(bǔ)资金,支持各市(县)、区(qū)设(shè)立技术(shù)合同登记和统(tǒng)计(jì)监(jiān)测机(jī)构(gòu),相关(guān)经(jīng)费(fèi)同级财(cái)政予以足额保障。审计(jì)部门要加强(qiáng)审计(jì)监(jiān)督,促进(jìn)提高资金使用绩效。
?。ㄊ澹┘讧?qiáng)考核督查。将技术(shù)转(zhuǎn)移工作情况纳入科技创(chuàng)新驱(qū)动(dòng)发(fā)展考核评价(jià)体系,各市(县)、区(qū)人民政府应(yīng)根据(jù)本地区(qū)实(shí)际制定配套政策措施,根据(jù)市技术(shù)市场管理办公室提供的数(shù)据(jù),对企业(yè)吸纳技术(shù)成果、技术(shù)转(zhuǎn)移机(jī)构(gòu)和技术(shù)经(jīng)纪(jì)(经(jīng)理)人从事技术(shù)转(zhuǎn)移活动(dòng)进(jìn)行奖(jiǎng)补(bǔ),每年4月中旬各市(县)、区(qū)科技主管部门将上年度的奖(jiǎng)补(bǔ)情况报(bào)市科技局备案。市科技局会(huì)同相关(guān)部门对本意见的落实(shí)情况进(jìn)行跟踪分析和督促指导(dǎo),定期发(fā)布各市(县)、区(qū)技术(shù)转(zhuǎn)移监(jiān)测结(jié)果。
?。ㄊ┘讧?qiáng)宣传引导(dǎo)。各市(县)、区(qū)要采取多种方式,加强(qiáng)技术(shù)转(zhuǎn)移相关(guān)政策宣传和解读,及时(shí)总结(jié)推广可借鉴、可復(fù)制的做法和经(jīng)验(yàn)。对具有示范引领(lǐng)性的技术(shù)转(zhuǎn)移机(jī)构(gòu)重点(diǎn)宣传报(bào)道,营造鼓励(lì)社会(huì)各方投身技术(shù)转(zhuǎn)移转(zhuǎn)化的浓厚氛围和有利于创(chuàng)新驱(qū)动(dòng)发(fā)展的市场环(huán)境。
无锡市人民政府
2019年3月19日
(此件公开发(fā)布)
责(zé)编:司法局