各市（縣）、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

　　現(xiàn)將《無錫市市級政府投資項(xiàng)目評審管理辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　                                                                                                  無錫市人民政府

　　                                                                                                 2020 年9月 21 日

　?。ù思_發(fā)布）

　　

無錫市市級政府投資項(xiàng)目評審管理辦法

　　

第一章　總　則

　　第一條　為進(jìn)一步加強(qiáng)市級政府投資項(xiàng)目評審管理，保障項(xiàng)目順利實(shí)施，提高財(cái)政性資金使用績效，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國政府采購法》《政府投資條例》（國務(wù)院令第 712號）、《基本建設(shè)財(cái)務(wù)規(guī)則》（財(cái)政部令第81號）、《市政府關(guān)于印發(fā)無錫市政府投資管理辦法的通知》（錫政發(fā)〔2019〕28號）等法律法規(guī)及文件規(guī)定，結(jié)合我市工作實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱市級政府投資項(xiàng)目評審是指由市財(cái)政局根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及文件規(guī)定，對市級政府投資項(xiàng)目概算、預(yù)算、過程跟蹤、工程結(jié)算、竣工決算進(jìn)行評審，對項(xiàng)目資金使用和管理實(shí)行全過程跟蹤審核的財(cái)政管理行為。

　　第三條　市級政府投資項(xiàng)目評審工作由市財(cái)政局統(tǒng)一組織實(shí)施。市財(cái)政局是市級政府投資項(xiàng)目評審工作的行政主管部門，市政府投資評審管理處（以下簡稱評審管理處）是市級政府投資項(xiàng)目評審業(yè)務(wù)的具體實(shí)施單位，根據(jù)市政府的指定或相關(guān)部門的委托開展評審工作。

　　根據(jù)評審業(yè)務(wù)實(shí)際，評審管理處可通過規(guī)范程序委托社會中介機(jī)構(gòu)（以下簡稱協(xié)審機(jī)構(gòu)）進(jìn)行協(xié)審。

　　第四條　 市級政府投資項(xiàng)目評審建立建設(shè)資金監(jiān)督管理機(jī)制，實(shí)行“先評審，后預(yù)算”“先評審，后招標(biāo)”“先評審，后撥款”“先評審，后批復(fù)”的制度。

　　第五條　 市級政府投資項(xiàng)目評審應(yīng)遵循合法、合規(guī)、客觀、公正和審慎的原則。

　　

第二章　評審類型、范圍、內(nèi)容及程序

　　第六條　市級政府投資項(xiàng)目評審類型包括：

　?。ㄒ唬└潘阍u審；

　　（二）預(yù)算評審；

　?。ㄈ┻^程跟蹤評審；

　?。ㄋ模┕こ探Y(jié)算評審；

　?。ㄎ澹┛⒐Q算評審；

　?。┢渌u審。

　　第七條　 評審管理處接受委托，對《無錫市政府投資管理辦法》中明確的市級政府投資項(xiàng)目開展評審，信息化類項(xiàng)目、單純的設(shè)備購置類項(xiàng)目及政府投資項(xiàng)目中的專業(yè)設(shè)備采購除外，評審范圍具體如下：

　?。ㄒ唬┦邪l(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局根據(jù)《無錫市市級政府投資項(xiàng)目概算管理辦法》要求，委托的項(xiàng)目概算評審；

　　（二）市財(cái)政局根據(jù)《無錫市市級政府投資項(xiàng)目集中組織建設(shè)實(shí)施辦法（試行）》要求，委托的項(xiàng)目過程跟蹤、工程結(jié)算、竣工決算評審；

　?。ㄈ┦胸?cái)政局根據(jù)財(cái)政資金管理要求，委托的水利項(xiàng)目、其他未采用集中組織建設(shè)且總投資500 萬元及以上的項(xiàng)目預(yù)算、過程跟蹤、工程結(jié)算、竣工決算評審；

　　（四）市政府直接指定或市財(cái)政局委托的其他項(xiàng)目評審。

　　第八條　市級政府投資項(xiàng)目評審內(nèi)容包括：

　?。ㄒ唬彶轫?xiàng)目基本建設(shè)程序、管理制度、財(cái)務(wù)會計(jì)制度和政府采購制度的執(zhí)行情況；

　?。ǘ﹨⑴c項(xiàng)目方案、可行性研究和初步設(shè)計(jì)論證；

　　（三）審查項(xiàng)目招標(biāo)文件（重點(diǎn)審查招標(biāo)工程量清單、招標(biāo)控制價(jià)）、合同、變更、造價(jià)咨詢月報(bào)和資金撥付等；

　?。ㄋ模彶轫?xiàng)目前期征地、房屋征收等前期費(fèi)用和工程的概算、預(yù)算、結(jié)算和竣工決算；

　?。ㄎ澹彶轫?xiàng)目概、預(yù)算執(zhí)行情況以及與工程造價(jià)相關(guān)的其他情況；

　?。?xiàng)目資金使用進(jìn)行全過程跟蹤管理；

　?。ㄆ撸┢渌枰u審的內(nèi)容。

　　第九條　市級政府投資項(xiàng)目評審程序：

　　（一）根據(jù)市政府指定或相關(guān)部門委托評審任務(wù)，制定評審計(jì)劃，確定評審組織方式；

　?。ǘ┩ㄖㄔO(shè)單位提供評審所需的資料并對建設(shè)單位提供的資料進(jìn)行初審；

　?。ㄈ┨た爆F(xiàn)場、調(diào)查、核實(shí)項(xiàng)目的基本情況；

　?。ㄋ模?xiàng)目建設(shè)內(nèi)容按有關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)價(jià)規(guī)范及相關(guān)規(guī)定進(jìn)行評審，合理確定工程投資；

　?。ㄎ澹┌错?xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、合同約定提出資金撥付評審建議；

　?。彶榻ㄔO(shè)單位的項(xiàng)目建設(shè)資金狀況；

　?。ㄆ撸υu審中發(fā)現(xiàn)的問題，向建設(shè)單位進(jìn)行核實(shí)、取證；

　?。ò耍┫蚪ㄔO(shè)單位出具評審初步結(jié)論并征求意見，建設(shè)單位對評審初步結(jié)論提出書面反饋意見；

　?。ň牛┙Y(jié)合建設(shè)單位反饋意見，修改完善評審報(bào)告；

　　（十）在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，按規(guī)定程序向委托部門報(bào)送評審報(bào)告。如不能在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成投資評審任務(wù)的，應(yīng)及時(shí)向委托部門反饋，并說明原因。

　　

第三章　部門職責(zé)

　　第十條　市財(cái)政局在市級政府投資項(xiàng)目評審工作中應(yīng)履行下列職責(zé)：

　?。ㄒ唬┲贫ㄕ顿Y評審規(guī)章制度，管理和監(jiān)督政府投資項(xiàng)目評審業(yè)務(wù)工作；

　?。ǘ﹨⑴c政府投資項(xiàng)目計(jì)劃管理，負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目資金年度預(yù)算下達(dá)和資金撥付工作；

　?。ㄈ?xiàng)目主管部門監(jiān)督政府投資項(xiàng)目基本建設(shè)程序及財(cái)務(wù)管理工作；

　?。ㄋ模﹨f(xié)調(diào)評審管理處在評審中與項(xiàng)目主管部門、建設(shè)單位等方面的關(guān)系；

　　（五）負(fù)責(zé)竣工財(cái)務(wù)決算審核批復(fù)工作；

　　（六）負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)項(xiàng)目主管部門開展政府投資項(xiàng)目的預(yù)算績效管理工作；

　?。ㄆ撸┓?、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定的其他職責(zé)。

　　第十一條　 項(xiàng)目主管部門在市級政府投資項(xiàng)目評審過程中應(yīng)履行以下職責(zé)：

　　（一）負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行政府投資和基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理相關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)章；

　?。ǘ┴?fù)責(zé)本部門及所屬單位的政府投資項(xiàng)目資金和財(cái)務(wù)管理工作；

　　（三）初審建設(shè)單位編報(bào)的竣工財(cái)務(wù)決算；

　?。ㄋ模┴?fù)責(zé)對本部門政府投資項(xiàng)目實(shí)施預(yù)算績效管理，包括事前績效論證（評估）、事中績效運(yùn)行監(jiān)控和事后績效評價(jià)；

　?。ㄎ澹└鶕?jù)竣工財(cái)務(wù)決算批復(fù)意見，督促建設(shè)單位執(zhí)行和整改；

　?。┓?、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定的其他職責(zé)。

　　第十二條　建設(shè)單位在市級政府投資項(xiàng)目評審過程中應(yīng)履行以下職責(zé)：

　　（一）貫徹執(zhí)行政府投資和基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理相關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)章；

　?。ǘ┴?fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目資金和財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)工作，建立健全財(cái)務(wù)核算、內(nèi)部控制、統(tǒng)計(jì)報(bào)告等制度；

　?。ㄈ﹪?yán)格執(zhí)行批準(zhǔn)的項(xiàng)目投資規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及項(xiàng)目概（預(yù)）算等，嚴(yán)格按照合同約定和工程價(jià)款結(jié)算程序支付工程款，負(fù)責(zé)編制竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)告并按規(guī)定報(bào)送項(xiàng)目主管部門審查；

　?。ㄋ模┓e極配合評審管理處開展工作，項(xiàng)目建設(shè)過程中招標(biāo)、合同簽訂、重大變更及簽證、工程價(jià)款結(jié)算、竣工財(cái)務(wù)決算等重要事項(xiàng)，及時(shí)向評審管理處報(bào)送評審所需相關(guān)資料，并對資料的真實(shí)性、合法性、完整性負(fù)責(zé)；

　?。ㄎ澹υu審管理處出具的評審初步結(jié)論及時(shí)簽署意見；

　?。┡浜显u審管理處按有關(guān)規(guī)定做好協(xié)審機(jī)構(gòu)考核工作；

　?。ㄆ撸┓伞⒎ㄒ?guī)、規(guī)章等規(guī)定的其他職責(zé)。

　　第十三條　 評審管理處在市級政府投資項(xiàng)目評審工作中應(yīng)履行下列職責(zé)：

　　（一）嚴(yán)格執(zhí)行國家、省、市有關(guān)政府投資評審規(guī)章制度和工程計(jì)價(jià)規(guī)則；

　　（二）接受市財(cái)政局等相關(guān)部門的委托，組織專業(yè)人員開展評審工作，出具審查意見；

　?。ㄈ﹨⑴c審核政府投資項(xiàng)目資金年度預(yù)算；

　?。ㄋ模ㄔO(shè)單位基本建設(shè)程序合規(guī)性和財(cái)務(wù)管理制度的執(zhí)行情況開展評審監(jiān)督；

　?。ㄎ澹┙⒔∪珒?nèi)部控制制度，實(shí)行三級復(fù)核機(jī)制；建立項(xiàng)目評審檔案管理制度，做好評審資料的歸集、存檔和保管工作；

　?。┲笇?dǎo)、監(jiān)督協(xié)審機(jī)構(gòu)依法開展評審工作，復(fù)核協(xié)審機(jī)構(gòu)出具的協(xié)審結(jié)果，對協(xié)審機(jī)構(gòu)的工作按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行考核；

　?。ㄆ撸┘皶r(shí)向委托部門報(bào)告項(xiàng)目評審中涉及工程變更、或其他影響項(xiàng)目投資等重大事項(xiàng)；

　?。ò耍┌聪嚓P(guān)文件明確的評審時(shí)限要求，及時(shí)完成評審工作；

　　（九）與受托協(xié)審機(jī)構(gòu)簽訂咨詢服務(wù)合同，協(xié)審費(fèi)用列入相應(yīng)建設(shè)項(xiàng)目成本；

　?。ㄊ┓伞⒎ㄒ?guī)、規(guī)章等規(guī)定的其他職責(zé)。

　　第十四條　協(xié)審機(jī)構(gòu)在市級政府投資項(xiàng)目評審過程中應(yīng)履行以下職責(zé)：

　?。ㄒ唬﹪?yán)格執(zhí)行國家、省、市有關(guān)政府投資評審規(guī)章制度和工程計(jì)價(jià)規(guī)則；

　　（二）在評審管理處的指導(dǎo)、監(jiān)督下，依法、獨(dú)立、公正開展項(xiàng)目協(xié)審工作；

　?。ㄈ┙⒔∪珒?nèi)部管理制度，對協(xié)審報(bào)告實(shí)行內(nèi)部復(fù)核機(jī)制，提高協(xié)審工作質(zhì)量和效率，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)出具項(xiàng)目概（預(yù)）算、決（結(jié)）算協(xié)審報(bào)告，協(xié)審報(bào)告應(yīng)做到“依據(jù)充分、敘述清楚、問題明確”，并對其真實(shí)性、合規(guī)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)；

　?。ㄋ模^程跟蹤管理的項(xiàng)目，應(yīng)參與審核工程招標(biāo)文件、合同、變更、資金核付等工作，出具協(xié)審意見并按要求出具造價(jià)咨詢月報(bào)；

　　（五）及時(shí)向評審管理處報(bào)告項(xiàng)目評審中涉及工程變更或其他影響項(xiàng)目投資等重大事項(xiàng)；

　?。┘皶r(shí)做好已完成項(xiàng)目的歸檔工作，完整、準(zhǔn)確、真實(shí)反映和記錄項(xiàng)目協(xié)審的情況；

　?。ㄆ撸┓?、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定的其他職責(zé)。

　　

第四章　評審效力

　　第十五條　 評審管理處出具的評審報(bào)告，是財(cái)政預(yù)算安排、執(zhí)行和其他財(cái)政決策的重要參考依據(jù)，是市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等相關(guān)部門初步設(shè)計(jì)概算、工程結(jié)（決）算批復(fù)的依據(jù)。

　　第十六條　所有市級政府投資項(xiàng)目，因建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等方面發(fā)生重大設(shè)計(jì)變更而導(dǎo)致概算調(diào)整的，應(yīng)按相關(guān)規(guī)定辦理調(diào)整概算審批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)的，評審管理處在評審時(shí)，將不納入評審范圍。

　　第十七條　 評審管理處提出的評審建議，是建設(shè)單位組織招投標(biāo)、簽訂合同及撥付項(xiàng)目資金等行為的必要依據(jù)。

　　

第五章　責(zé)任追究

　　第十八條　對拒不配合、隱匿實(shí)際情況或阻撓評審工作的建設(shè)單位，市財(cái)政局有權(quán)暫緩下達(dá)項(xiàng)目財(cái)政性資金預(yù)算或暫停撥付財(cái)政性資金。

　　第十九條　 市級政府投資項(xiàng)目建設(shè)及評審過程中，若參建各方存在財(cái)政違法行為的，依照《預(yù)算法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》《江蘇省財(cái)政監(jiān)督條例》等有關(guān)規(guī)定予以處理。

　　第二十條　對協(xié)審機(jī)構(gòu)的考核結(jié)果抄送協(xié)審機(jī)構(gòu)行業(yè)主管部門；協(xié)審機(jī)構(gòu)因弄虛作假或工作不負(fù)責(zé)任，出現(xiàn)重大失誤、對評審工作造成影響的，評審管理處有權(quán)終止委托協(xié)議；造成損失的，依法追究協(xié)審機(jī)構(gòu)和相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任；違反法律法規(guī)的，依法追究法律責(zé)任。

　　

第六章　附　則

　　第二十一條　項(xiàng)目實(shí)行集中組織建設(shè)，涉及項(xiàng)目評審另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第二十二條　 各市（縣）、區(qū)人民政府可參照本辦法制定適合本地區(qū)的辦法。

　　第二十三條　 本辦法自印發(fā)之日起施行?！妒姓P(guān)于印發(fā)無錫市政府投資評審管理暫行辦法的通知》（錫政發(fā)〔2006〕5號）同時(shí)廢止。

責(zé)編：司法局