關于印發(fā)《無錫市促進中小企業(yè)轉型發(fā)展條例》的通知

錫人發(fā)〔 2020〕46號

　　

市人民政府、市監(jiān)察委員會、市中級人民法院、市人民檢察院：

　　《無錫市促進中小企業(yè)轉型發(fā)展條例》已由無錫市第十六屆人民代表大會常務委員會第三十三次會議于 2020年 10月 29日修訂，經江蘇省第十三屆人民代表大會常務委員會第十九次會議于 2020年 11月 27日批準，自 2021年 1月 1日起施行。現(xiàn)將《無錫市促進中小企業(yè)轉型發(fā)展條例》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　                                                                                                                    無錫市人民代表大會常務委員會

　　                                                                                                                            2020年 12月 9日

　　

無錫市第十六屆人民代表大會常務委員會公告

第 28號

 

　　《無錫市促進中小企業(yè)轉型發(fā)展條例》已由無錫市第十六屆人民代表大會常務委員會第三十三次會議于 2020年 10月 29日修訂，經江蘇省第十三屆人民代表大會常務委員會第十九次會議于 2020年 11月 27日批準，現(xiàn)予公布，自 2021年 1月 1日起施行。

　　                                                                                                                           無錫市人民代表大會常務委員會

　　                                                                                                                                     2020年 12月 9日

　　

無錫市促進中小企業(yè)轉型發(fā)展條例

　　

（2013年 10月 30日無錫市第十五屆人民代表大會常務委員會第十一次會議通過 2013年 11月 29日江蘇省第十二屆人民代表大會常務委員會第六次會議批準 2020年 10月 29日無錫市第十六屆人民代表大會常務委員會第三十三次會議修訂 2020年 11月 27日江蘇省第十三屆人民代表大會常務委員會第十九次會議批準）

目　錄

　　第一章　總則

　　第二章　創(chuàng)業(yè)引導與成長推進

　　第三章　創(chuàng)新推動與改造升級

　　第四章　資金支持與服務保障

       第五章　附則

 

第一章　總　則

　　第一條　為了促進中小企業(yè)轉型發(fā)展，提高中小企業(yè)的發(fā)展質量和效益，增強中小企業(yè)競爭力，推動經濟可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》《江蘇省中小企業(yè)促進條例》等法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。

　　第二條　本市行政區(qū)域內促進中小企業(yè)轉變發(fā)展方式，調整優(yōu)化結構，提升發(fā)展水平的活動，適用本條例。

　　本條例所稱中小企業(yè)，是指在本市依法設立，符合國家中小企業(yè)劃型標準的各類中型、小型和微型企業(yè)。

　　第三條　市、縣級市、區(qū)人民政府應當把促進中小企業(yè)轉型發(fā)展納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)區(qū)域轉變經濟發(fā)展方式和產業(yè)發(fā)展方向的要求，制定政策措施，加強績效評估，完善公共服務，營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的營商環(huán)境，促進中小企業(yè)轉型發(fā)展。

　　市人民政府成立的促進中小企業(yè)發(fā)展工作領導小組，統(tǒng)一領導全市促進中小企業(yè)轉型發(fā)展工作，定期研究解決促進中小企業(yè)轉型發(fā)展工作中的重大問題，協(xié)調各部門涉及中小企業(yè)的政策措施。

　　第四條　市、縣級市、區(qū)工業(yè)和信息化部門負責本行政區(qū)域內中小企業(yè)轉型發(fā)展的指導和服務工作，督促中小企業(yè)轉型發(fā)展各項政策措施的落實。

　　發(fā)展改革、科技、財政、人力資源社會保障、自然資源規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、農業(yè)農村、商務、行政審批、市場監(jiān)管、地方金融監(jiān)管、教育、統(tǒng)計、稅務等部門按照各自職責，共同做好中小企業(yè)轉型發(fā)展工作。

　　第五條　中小企業(yè)享有法律、法規(guī)和有關政策規(guī)定的各項權利，履行法律、法規(guī)規(guī)定的義務，并在產業(yè)規(guī)劃和政策指導下，自主創(chuàng)新發(fā)展。

　　

第二章　創(chuàng)業(yè)引導與成長推進

　　第六條　市、縣級市、區(qū)人民政府及其有關部門應當建立和完善扶持中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策體系，按照規(guī)定為中小企業(yè)在用地、人才、資金等方面給予支持，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，優(yōu)化審批流程，降低創(chuàng)業(yè)成本。

　　第七條　市、縣級市、區(qū)人民政府應當制定產業(yè)發(fā)展指導目錄，鼓勵創(chuàng)辦科技型、資源綜合利用型、節(jié)能環(huán)保型等類型中小企業(yè)，支持中小企業(yè)發(fā)展高新技術產業(yè)、物聯(lián)網等戰(zhàn)略性新興產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)。

　　第八條　市、縣級市、區(qū)人民政府應當加強中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地的規(guī)劃和建設，組織工業(yè)和信息化、人力資源社會保障、科技、商務等部門建立和完善中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地評價和獎勵機制。

　　鼓勵和支持法人、非法人組織利用開發(fā)區(qū)、高新技術產業(yè)開發(fā)園區(qū)、閑置廠房等投資建設中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。

　　中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地應當建立和完善中小企業(yè)人才培訓、項目策劃、技術支持、融資擔保、商務代理、法律服務等平臺，為中小企業(yè)提供服務。

　　第九條　市、縣級市、區(qū)人民政府應當安排創(chuàng)業(yè)引導扶持資金，扶持創(chuàng)辦中小企業(yè)。

　　第十條　創(chuàng)辦中小企業(yè)符合規(guī)定條件的，可以向人力資源社會保障部門申請一次性創(chuàng)業(yè)補貼、創(chuàng)業(yè)租金補貼、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)補貼、創(chuàng)業(yè)社保補貼等，以及申請創(chuàng)業(yè)擔保貸款。

　　第十一條　市、縣級市、區(qū)人民政府應當采取措施支持社會資金參與投資中小企業(yè)，完善創(chuàng)業(yè)風險投資機制，鼓勵社會資本設立各類產業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金，為中小企業(yè)提高技術創(chuàng)新能力、促進科技成果產業(yè)化提供資金支持。

　　創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和個人投資者投資初創(chuàng)期科技創(chuàng)新企業(yè)的，按照國家規(guī)定享受稅收優(yōu)惠。

　　第十二條　高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊和人才在本市自主創(chuàng)業(yè)的，按照規(guī)定給予資助。

　　中小企業(yè)引進、培養(yǎng)的專業(yè)技術人才和高技能人才，在住房、子女入學、社會保障等方面，按照規(guī)定享受有關優(yōu)惠政策。

　　第十三條　推動中小企業(yè)加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設，全面提高中小企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃、生產組織、技術開發(fā)、財務管理、市場營銷、售后服務等基礎管理水平。

　　支持行業(yè)協(xié)會、專業(yè)管理咨詢機構和管理咨詢志愿者開展中小企業(yè)管理咨詢活動，幫助中小企業(yè)提高管理水平。

　　第十四條　支持有條件的中小企業(yè)上市融資。

　　地方金融監(jiān)管部門應當會同有關部門加強對中小企業(yè)上市工作的指導。

　　中小企業(yè)實現(xiàn)上市融資和股票增發(fā)融資的，按照規(guī)定給予獎勵。

　　第十五條　支持中小企業(yè)通過發(fā)行集合債券、集合票據(jù)、短期融資券、中期票據(jù)、私募債券或者集合信托等方式進行融資。

　　第十六條　市、縣級市、區(qū)工業(yè)和信息化部門應當安排資金，有計劃地組織中小企業(yè)經營管理人員培訓。

　　鼓勵和支持高等學校、科研機構、職業(yè)教育院校、職業(yè)技能培訓機構、行業(yè)協(xié)會和大型企業(yè)等單位采取定向培訓、開展技術研發(fā)與合作、合作共建實習實踐基地等方式，為中小企業(yè)培養(yǎng)經營管理人才、專業(yè)技術人才和高技能人才。

　　

第三章　創(chuàng)新推動與改造升級

　　第十七條　市、縣級市、區(qū)人民政府應當制定政策，鼓勵和支持中小企業(yè)按照市場需求，推進技術、產品、管理模式和商業(yè)模式等創(chuàng)新和改造升級。

　　第十八條　鼓勵相關機構或者組織舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽。

　　在本市實施獲獎項目或者以獲獎項目創(chuàng)辦企業(yè)的，由市、縣級市、區(qū)人民政府按照規(guī)定給予資助。

　　第十九條　支持中小企業(yè)采用新技術、新工藝、新設備、新材料進行技術創(chuàng)新。

　　支持中小企業(yè)在研發(fā)設計、生產制造、運營管理等環(huán)節(jié)應用互聯(lián)網、物聯(lián)網、第五代移動通信技術、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代技術手段，創(chuàng)新生產方式，提高生產經營效率。

　　中小企業(yè)開展技術創(chuàng)新活動，符合國家、省和本市有關技術創(chuàng)新規(guī)定的，可以申請資助和獎勵。

　　第二十條　中小企業(yè)建立的技術研究開發(fā)機構，被國家、省認定為工程研究中心、工程技術研究中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、企業(yè)技術中心或者博士后科研工作站的，可以按照規(guī)定向發(fā)展改革、科技、工業(yè)和信息化、人力資源社會保障部門申請獎勵。

　　第二十一條　鼓勵中小企業(yè)研發(fā)自主知識產權的技術和產品，創(chuàng)建自主品牌，提升產品質量。

　　獲得發(fā)明專利授權和維持的中小企業(yè)，符合有關規(guī)定條件的，可以向市場監(jiān)管部門申請獎勵。

　　鼓勵中小企業(yè)投保知識產權保險。

　　第二十二條　鼓勵中小企業(yè)參與制訂國際標準、國家標準和行業(yè)標準。

　　中小企業(yè)作為上述標準主要起草單位的，可以按照規(guī)定向市場監(jiān)管部門申請標準研制資助。

　　第二十三條　鼓勵科研機構、高等學校支持本單位的科技人員以兼職、掛職、參與項目合作等形式到中小企業(yè)從事產學研合作和科技成果轉化活動，并按照國家有關規(guī)定取得相應報酬。

　　第二十四條　鼓勵支持中小企業(yè)提升創(chuàng)新能力、整合要素資源、拓展產業(yè)鏈條、跨界融合發(fā)展。

　　對國家、省、市認定的專精特新等中小企業(yè)，首次通過高新技術企業(yè)認定的中小企業(yè)或者列入省高新技術企業(yè)培育庫的中小企業(yè)，由市、縣級市、區(qū)人民政府按照規(guī)定給予獎勵。

　　第二十五條　鼓勵金融機構調整業(yè)務結構，創(chuàng)新融資支持方式，開發(fā)適應中小企業(yè)轉型發(fā)展的金融產品，運用物聯(lián)網等信息技術優(yōu)化金融業(yè)務管理模式，改善融資環(huán)境。

　　支持金融機構為中小企業(yè)提供以應收賬款、知識產權、存貨、機器設備等為擔保物的擔保融資。

　　鼓勵保險機構為中小企業(yè)提供信用保險、保證保險、知識產權保險等保險服務。

　　第二十六條　鼓勵中小企業(yè)通過連鎖經營、品牌經營等方式實現(xiàn)營銷模式創(chuàng)新。

　　支持中小企業(yè)創(chuàng)立電子商務平臺或者通過第三方電子商務平臺開展營銷活動。

　　第二十七條　引導和支持中小企業(yè)運用高新技術和先進適用技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)。符合條件的技術改造項目，由工業(yè)和信息化部門按照規(guī)定給予資助。

　　第二十八條　鼓勵中小企業(yè)節(jié)能降耗，推廣先進節(jié)能技術、工藝和產品，對符合條件的，按照規(guī)定給予獎勵；推動綠色發(fā)展，對符合條件的資源綜合利用、清潔生產、循環(huán)經濟項目，按照規(guī)定給予獎勵。

　　第二十九　條嚴格執(zhí)行國家有關法律、法規(guī)規(guī)定，綜合運用金融、環(huán)保、土地、產業(yè)政策等手段，加快淘汰中小企業(yè)的落后技術、工藝和裝備，促進產業(yè)結構優(yōu)化，節(jié)約資源和能源。

　　第三十條　市、縣級市人民政府在編制和實施國土空間總體規(guī)劃和年度土地供應計劃時，應當統(tǒng)籌考慮中小企業(yè)技術創(chuàng)新和改造升級項目的用地需求，保障中小企業(yè)轉型發(fā)展用地。

　　

第四章　資金支持與服務保障

　　第三十一條　市、縣級市、區(qū)人民政府應當設立促進中小企業(yè)發(fā)展的專項資金，并根據(jù)年度財政收入增長情況適度增加，重點支持中小企業(yè)轉型發(fā)展。

　　第三十二條　市、縣級市、區(qū)人民政府可以設立中小企業(yè)發(fā)展基金，引導和帶動社會資金支持高成長、初創(chuàng)期、科技型中小企業(yè)。

　　第三十三條　市、縣級市、區(qū)人民政府應當根據(jù)需要統(tǒng)籌安排中小企業(yè)轉貸應急資金，為符合條件的中小企業(yè)轉貸提供短期資金服務。

　　第三十四條　市、縣級市人民政府應當建立政府性融資擔保機構，區(qū)人民政府可以根據(jù)需要建立政府性融資擔保機構。

　　鼓勵各類擔保機構為中小企業(yè)融資提供信用擔保。

　　市、縣級市、區(qū)人民政府應當建立中小企業(yè)信用擔保風險補償機制，對擔保機構為中小企業(yè)信貸提供信用擔保產生的風險，按照規(guī)定給予補償。

　　第三十五條　支持中小企業(yè)參加展覽展銷活動。

　　中小企業(yè)參加政府組織的展覽展銷活動，可以按照規(guī)定向商務、工業(yè)和信息化、農業(yè)農村等部門申請資金支持。

　　第三十六條　政府采購在同等條件下應當優(yōu)先向中小企業(yè)購買產品和服務，按照國家規(guī)定預留中小企業(yè)采購份額，不得在企業(yè)股權結構、經營年限、經營規(guī)模和財務指標等方面對中小企業(yè)實行差別待遇或者歧視性待遇。

　　符合規(guī)定條件的小型微型企業(yè)產品，在政府采購評審中應當給予一定比例的價格扣除。

　　小型微型企業(yè)在企業(yè)聯(lián)合體中協(xié)議合同金額達到百分之三十以上的，在政府采購評審中可以按照規(guī)定給予聯(lián)合體相應比例的價格扣除。

　　第三十七條　各級人民政府應當加強中小企業(yè)服務體系建設，整合和完善各類公共服務平臺，為中小企業(yè)轉型發(fā)展提供統(tǒng)一高效的公共服務：

　?。ㄒ唬┩晟菩畔⒒瘧梅掌脚_，加快信息技術在中小企業(yè)的普及推廣和深化應用；

　　（二）完善信用信息共享平臺，為中小企業(yè)投融資、產權交易、交流合作等提供信用信息服務；

　?。ㄈ┩晟平涣骱献髌脚_，定期組織中小企業(yè)與高等學校、科研機構開展產學研項目交流合作，提供公共技術服務；

　?。ㄋ模┩晟苿?chuàng)新推薦平臺，定期向市場推薦中小企業(yè)自主知識產權項目、產學研合作項目、科技成果產業(yè)化項目等；

　?。ㄎ澹┩晟品勺稍兤脚_，為中小企業(yè)提供咨詢、代理和法律援助等法律服務。

　　工業(yè)和信息化、發(fā)展改革、人力資源社會保障、科技等有關部門應當加強對中小企業(yè)服務機構的業(yè)務指導。

　　第三十八條　人力資源社會保障部門應當建立和完善人才引進服務機制，加強人力資源和用工信息網絡建設，為中小企業(yè)提供服務。

　　第三十九條　稅務部門應當提供優(yōu)質納稅服務，建立稅收風險提醒制度，減少中小企業(yè)涉稅風險；實行多種辦稅方式，降低中小企業(yè)辦稅成本。

　　第四十條　自然資源規(guī)劃、市場監(jiān)管、行政審批等部門和人民銀行應當為中小企業(yè)辦理擔保登記手續(xù)提供便利。

　　第四十一條　各類產權交易市場和非上市企業(yè)股權托管登記中心，應當為中小企業(yè)產權交易及股權登記、托管、轉讓等提供指導和服務。

　　第四十二條　統(tǒng)計部門應當會同有關部門定期發(fā)布對中小企業(yè)的分類統(tǒng)計、監(jiān)測、分析等信息，準確反映中小企業(yè)發(fā)展運行情況。

　　第四十三條　各級人民政府和有關部門應當通過購買服務、資助或者獎勵等方式，鼓勵各類社會組織、社會服務機構為中小企業(yè)提供優(yōu)惠服務。

　　第四十四條　各級人民政府應當營造企業(yè)家健康成長的環(huán)境，依法保護中小企業(yè)及其出資人財產權、經營自主權、經營場所使用權、公平競爭與交易權等合法權益。

　　第四十五條　中小企業(yè)的有關行業(yè)組織應當依法維護會員的合法權益，反映會員訴求，加強自律管理，為中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、開拓市場等提供服務。

　　第四十六條　各級人民政府可以根據(jù)實際情況委托第三方機構定期組織開展中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境評估，并將發(fā)展環(huán)境評估情況向社會公布。

　　第四十七條　市、縣級市、區(qū)人民政府應當依法定期組織開展對促進中小企業(yè)發(fā)展的專項資金、中小企業(yè)發(fā)展基金、轉貸應急資金使用效果的評價和評估，并將評價和評估情況及時向社會公布，接受社會監(jiān)督。

　　第四十八條　各級人民政府和有關部門應當建立和完善中小企業(yè)投訴、舉報渠道，聽取中小企業(yè)對政府相關管理工作的意見和建議，依法查處侵犯中小企業(yè)合法權益的行為。

　　工業(yè)和信息化部門對受理的投訴和舉報，應當在三個工作日內作出自辦、會辦、轉辦或者督辦的處理決定。自辦的應當在十個工作日內辦結；會辦和轉辦、督辦的，有關部門應當在自會辦之日或者接到轉辦、督辦通知之日起二十個工作日內辦結。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

　　第四十九條　國家機關工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊，侵犯中小企業(yè)合法權益的，由其所在單位或者上級主管部門依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　

第五章　附　則

　　第五十條　本條例自 2021年 1月 1日起施行。

責編：司法局