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信息索引号 | 014006438/2021-06600 | 生成日期 | 2021-12-22 | 公开日期 | 2021-12-22 |
文件编号 | — — | 发(fā)布机(jī)构(gòu) | 审计署 | ||
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内(nèi)容概述 | 国务(wù)院关(guān)于2020年度中央预(yù)算执(zhí)行和其他财政收支审计查出问题整改情况的报告 |
国务(wù)院关(guān)于2020年度中央预(yù)算执(zhí)行和其他财政收支审计查出问题整改情况的报告
——2021年12月21日在第十三届全国人民代表大会常务(wù)委员会第三十二次会议上
审计署审计长 侯凯
委员长、各位副委员长、秘书长,各位委员:
我受国务(wù)院委托,向全国人大常委会报告2020年度中央预(yù)算执(zhí)行和其他财政收支审计查出问题的整改情况,请予审议。
党中央、国务(wù)院高度重视审计整改工作。习(xí)近平总书记多次作出重要指示批示,要求被审计单位承担(dān)起审计整改的主体责(zé)任,主要负(fù)责(zé)人要尽好责(zé)抓到位,严(yán)格落实审计整改要求。李克强总理主持召开国务(wù)院常务(wù)会议研究部署审计整改工作,要求有关(guān)地方和部门扎实整改到位。2021年7月,中共中央办公厅、国务(wù)院办公厅印发(fā)《关(guān)于建立健全审计查出问题整改长效机(jī)制的意见》(以下简称《意见》),为审计整改工作提供了制度遵循。为深入贯彻落实党中央、国务(wù)院决策部署,做好2020年度中央预(yù)算执(zhí)行和其他财政收支审计查出问题的整改工作,审计署向有关(guān)地方、部门和单位印发(fā)整改通知。有关(guān)地方、部门和单位按要求报送了整改结(jié)果?,F(xiàn)报告如下:
一、审计整改工作的部署落实情况
各地区(qū)各部门各单位坚持以习(xí)近平新时代中国特色社会主义思想为指导(dǎo),深入贯彻落实习(xí)近平总书记关(guān)于审计整改工作的重要指示批示精神,认(rèn)真落实《意见》各项要求,严(yán)格执(zhí)行十三届全国人大常委会第二十九次会议有关(guān)审议意见,全面落实全国人大财经(jīng)委审查意见,审计整改工作取得明显成效,体现(xiàn)出3方面特点:一是政治站位显著提高,二是整改责(zé)任更加压实,三是整改合力初步形成。
?。ㄒ唬└鞯貐^(qū)各部门各单位周密部署审计整改工作。31个省[* 本报告对省级行政区(qū)统(tǒng)称为省,地市级行政区(qū)统(tǒng)称为市,县区(qū)级行政区(qū)统(tǒng)称为县。]*和新疆生产(chǎn)建设(shè)兵团(tuán)主要负(fù)责(zé)同志认(rèn)真履行第一责(zé)任人的责(zé)任,把抓好审计整改和《意见》落实作为重大政治任务(wù),主持召开政府常务(wù)会议、专题会议等研究部署审计整改工作,有的还与党史学(xué)习(xí)教育、巡视整改等结(jié)合。很多中央部门成立了审计整改工作领(lǐng)导(dǎo)小组,主要负(fù)责(zé)同志担(dān)任组长,多次召开工作会议,压实审计整改责(zé)任。
?。ǘ┍粚徲媶挝徽J(rèn)真落实审计整改主体责(zé)任。各地区(qū)各部门各单位严(yán)格执(zhí)行审计整改要求,制定工作方案,建立整改臺账,逐项分解任务(wù),分类施策,倒排工期,避免久拖不决。注重从自身找原因,对未尽职等主观因素造成的问题,采取措施立即纠正;对体制机(jī)制不完善等客观原因?qū)е碌膯栴},与有关(guān)部门加强沟通,推动出臺相关(guān)政策制度。很多地方、部门和单位将审计整改纳入督查督办,对虚假整改、推诿整改等情形探索开展约谈,严(yán)肃责(zé)任追究。
(三)有关(guān)主管部门切实履行监(jiān)督管理责(zé)任。在推动被审计单位整改的同时,深入研究审计查出问题背后的体制障碍、机(jī)制缺陷和制度漏洞,坚持举一反三,推动标(biāo)本兼治。有的部门组织召开主管行业(yè)领(lǐng)域的审计整改专题会议,通报审计查出问题,分解整改任务(wù),推动落实整改责(zé)任。对涉及跨地区(qū)跨部门的整改任务(wù),建立健全协(xié)调(diào)联(lián)动机(jī)制。有的建立督察执(zhí)法行政监(jiān)督与审计监(jiān)督、纪(jì)检监(jiān)察监(jiān)督的贯通协(xié)作机(jī)制,推动审计查出问题的整改和问责(zé)。
(四)各类监(jiān)督相互贯通,审计整改合力初步形成。国务(wù)院办公厅将审计整改情况纳入国务(wù)院第八次大督查,对16省的373个典型问题开展专项督查;14个中央部门针对专项督查发(fā)现(xiàn)的问题,进(jìn)一步督促整改,完善相关(guān)制度,提升审计整改效果。财政部、国资委、银保监(jiān)会等部门联(lián)合开展整治财经(jīng)领(lǐng)域重大信息虚假问题专项行动,以督促整改审计查出问题为基础(chǔ),对地方财政收入、国有企业(yè)财务(wù)会计信息、银行保险机(jī)构(gòu)财务(wù)会计信息及监(jiān)管指标(biāo)数(shù)据(jù)等3个领(lǐng)域进(jìn)行整治。审计署按立行立改、分阶段整改、持续(xù)整改3种类型,实事求是地提出整改要求,并对8省和23个中央部门单位的416个重点问题整改情况开展专项审计。
二、审计查出问题的整改情况
总体看,今年的审计整改质(zhì)量进(jìn)一步提高,要求立行立改的问题基本整改到位,要求分阶段整改和持续(xù)整改的问题进(jìn)展顺利;有关(guān)地区(qū)和部门制定修订了一批针对性、操作性强的规(guī)章制度,屡审屡犯现(xiàn)象初步得到遏制,审计整改责(zé)任意识明显增强?!秶鸯?wù)院关(guān)于2020年度中央预(yù)算执(zhí)行和其他财政收支的审计工作报告》反映的8949个问题中,要求立行立改、分阶段整改、持续(xù)整改的问题分别有7194个、382个、1373个。截至2021年10月底,要求立行立改的问题有6821个(占95%)已整改到位,要求分阶段整改的问题有318个(占83%)已完成整改,要求持续(xù)整改的问题均制定了措施和计划。有关(guān)地方、部门和单位采取多种方式加强审计整改:中央财政收回结(jié)余资金等32.88亿元,中央部门和单位通过加强全口径预(yù)算和资金资产(chǎn)管理等整改784.45亿元,有关(guān)地方通过追缴或盘活资金、调(diào)整账目等整改1681.45亿元,有关(guān)央企通过调(diào)整账目、清收不良资产(chǎn)等整改1512.68亿元,有关(guān)金融机(jī)构(gòu)通过清收贷款、调(diào)整贷款分类等整改1.32万亿元;制定完善相关(guān)规(guī)章制度1435项,追责(zé)问责(zé)7700多人。主要情况是:
?。ㄒ唬┲醒胴斦芾韺徲嫴槌鰡栴}的整改情况。财政部、发(fā)展改革委已整改32.88亿元,完善制度16项。
1.关(guān)于财政资源统(tǒng)筹工作有待改进(jìn)的问题。
一是对一些中央一级预(yù)算单位(以下统(tǒng)称部门)项目资金上年结(jié)转(zhuǎn)较大的情况下继续(xù)安排预(yù)算问题,财政部印发(fā)通知,明确预(yù)算安排要充分考虑结(jié)转(zhuǎn)资金、非财政拨款结(jié)余资金和事业(yè)单位专用基金等情况。对未按规(guī)定收回部门和央企结(jié)余资金问题,已组织收回3个部门的1.22亿元、27户央企的25.36亿元。
二是中央政府性基金和社?;鸸芾聿坏轿粏栴}。对政府性基金目录清单未按要求公布征收方式和标(biāo)准(zhǔn)问题,财政部修订全国政府性基金目录清单,将征收方式和标(biāo)准(zhǔn)向社会公布。对2项基金在短收情况下列支问题,财政部调(diào)减或收回了2项基金预(yù)算7.86亿元。对原行业(yè)统(tǒng)筹企业(yè)职工基本养(yǎng)老保险基金结(jié)余未统(tǒng)筹使用问题,研究提出了解决方案。
三是对国有资本经(jīng)营预(yù)算覆盖面不完整问题,财政部已于2021年将7个部门的93家企业(yè)纳入实施范围;督促有关(guān)部门指导(dǎo)相关(guān)金融企业(yè)纳入国有资本经(jīng)营预(yù)算管理。对上缴比例不达(dá)标(biāo)问题,财政部要求中国证券投资者保护(hù)基金按2020年度凈利润的10%上缴国有资本经(jīng)营收益,将中央国债登记结(jié)算有限责(zé)任公司的上缴比例由10%提至20%。对预(yù)算不细(xì)化问题,财政部推动有关(guān)部门做好预(yù)算编制准(zhǔn)备,提高年初预(yù)算到位率。
2.关(guān)于财政支出标(biāo)准(zhǔn)的基础(chǔ)性作用发(fā)挥不充分的问题。对基本支出定员定额管理有待改进(jìn)问题,2021年,财政部已将银保监(jiān)会及各地银保监(jiān)局、地市级邮政局和部分公益一类事业(yè)单位等纳入定员定额管理;要求在编制2022年预(yù)算时,将行政、参公和公益一类事业(yè)单位全部纳入定员定额管理。对项目支出标(biāo)准(zhǔn)体系建设(shè)推进(jìn)慢问题,财政部要求编制2022年部门预(yù)算时,将支出标(biāo)准(zhǔn)作为预(yù)算编制的基本依据(jù),各部门至少新启动一项支出标(biāo)准(zhǔn)制定工作。截至10月,已有112个部门制定了99项专用标(biāo)准(zhǔn)和810项部门内(nèi)部标(biāo)准(zhǔn),财政部等针对中央部门共性项目制定了41项通用标(biāo)准(zhǔn)。对事业(yè)单位补助政策有待完善问题,研究分类调(diào)整完善公益一类事业(yè)单位定额标(biāo)准(zhǔn);推进(jìn)公益二类事业(yè)单位补助与编制脱钩,将更多通过政府购买服务(wù)等方式予以支持。
3.关(guān)于中央与地方财政关(guān)系尚未理顺的问题。
一是对共同财政事权(quán)转(zhuǎn)移支付未出臺对应(yīng)领(lǐng)域财政事权(quán)与支出责(zé)任划分方案问题,涉及的17项共同财政事权(quán)转(zhuǎn)移支付中,有1项2021年已到期取消,12项转(zhuǎn)移支付的对应(yīng)领(lǐng)域已形成划分方案。对仍沿用原专项管理办法问题,农(nóng)业(yè)生产(chǎn)领(lǐng)域事权(quán)划分改革工作正在推进(jìn),另有1项专项印发(fā)新的资金管理办法。
二是转(zhuǎn)移支付分配不够规(guī)范严(yán)格问题。对分配中存在随意性问题,财政部起草或修订相关(guān)资金管理办法,规(guī)范了16项转(zhuǎn)移支付的分配方式,另3项正在修订管理制度或完善分配方式。发(fā)展改革委通过修订制度、调(diào)整方向或标(biāo)准(zhǔn)等,规(guī)范了5个投资专项的资金分配。对支持方向交叉雷同问题,涉及3项转(zhuǎn)移支付,财政部明确要求不得重復(fù)获得补助,并调(diào)整转(zhuǎn)移支付的支持方向。对涉及的9个投资专项,发(fā)展改革委通过调(diào)整支持方向、明晰支持项目类型等进(jìn)行整改。对未及时向地方下达(dá)问题,财政部修订了相关(guān)制度,除需与“十四五”规(guī)划等衔接暂无法落实到地区(qū)的资金外,8项转(zhuǎn)移支付的资金已下达(dá);发(fā)展改革委、财政部加强沟通对接,对项目资金拨付情况按月调(diào)度,督促有关(guān)地方加快资金拨付。
三是对地方财政管理中财政专户监(jiān)控不到位问题,财政部印发(fā)通知,要求地方加强专户管理,按时上报专户运行情况。对发(fā)展改革委未及时督促地方整改问题,涉及的13个项目中有8个已完成整改,通过统(tǒng)筹盘活、调(diào)整投资规(guī)模、加快拨付等整改2.12亿元,其中2个项目已投产(chǎn)。
?。ǘ┲醒氩块T预(yù)算执(zhí)行审计查出问题的整改情况。有关(guān)部门及所属单位已整改615.16亿元,完善制度61项,处理处分312人。
1.关(guān)于部门预(yù)算不够完整准(zhǔn)确等问题。涉及的20个部门和98家所属单位加强全口径预(yù)算管理,已整改12.72亿元。9个部门已将63家所属单位全部纳入2022年预(yù)算编报范围。对部分收入未纳入年初预(yù)算问题,有关(guān)部门和单位调(diào)整了2020年度决算报表,编制2022年预(yù)算时充分预(yù)计结(jié)转(zhuǎn)资金和当(dāng)年收入。对多申领(lǐng)或代编预(yù)算问题,1个部门和2家所属单位已申请退回682.18万元;自2022年起由经(jīng)费使用主体直接编报预(yù)算。
2.关(guān)于违反中央八项规(guī)定精神和过紧日子要求的问题。29个部门和176家所属单位已整改7.86亿元。
一是三公经(jīng)费等管理不严(yán)问题。对超标(biāo)配车、无偿占用下属单位车辆、违规(guī)发(fā)放车补问题,2个部门和13家所属单位通过封存、拍卖或申请报废等处置40辆、退还23辆,诫勉谈话等5人,3家所属单位已停止违规(guī)发(fā)放车补。对转(zhuǎn)嫁出国费用问题,3家所属单位已向资助企业(yè)或单位支付40.81万元。对无(超)计划召开会议问题,8个部门和13家所属单位完善了会议计划编制和会议审批制度。对摊派或违规(guī)收(支)会议费问题,4个部门和3家所属单位退还费用或调(diào)整账目234.45万元。对违规(guī)发(fā)放津补贴等问题,有关(guān)部门和所属单位通过停止发(fā)放、从工资中扣回等进(jìn)行整改,其中9家所属单位收回2510.82万元。对超标(biāo)配备办公用房问题,3家所属单位对超标(biāo)用房进(jìn)行改造、调(diào)整为业(yè)务(wù)用房或公开招租。对违规(guī)装修问题,有1个部门已向主管部门备案,正在补办手续(xù)。
二是依托部门职能或行业(yè)资源违规(guī)收费问题。对违规(guī)开展评比表彰等问题,1个部门和27家所属单位已停止收费或取消评比表彰等,1个部门和3家所属单位退还资金451.91万元。对通过出租刊号等获取收入问题,已停止合作或终止协(xié)议,进(jìn)一步规(guī)范经(jīng)营活动。对违规(guī)投资入股企业(yè)问题,相关(guān)人员已完成股权(quán)变更登记、企业(yè)注销等手续(xù),追责(zé)问责(zé)182人。对在行业(yè)协(xié)会等兼职或取酬问题,5人已清退违规(guī)领(lǐng)取的薪酬,4人补办兼职手续(xù),2人已被免去兼任职务(wù)。
三是年底突击花钱等现(xiàn)象有禁不止问题。5个部门和21家所属单位收回资金或缴回财政5067.82万元,3个部门和14家所属单位调(diào)整账目2.15亿元。
3.关(guān)于预(yù)算管理存在薄弱环(huán)节(jié)的问题。政府采购方面,对政府采购预(yù)算(计划)不完整问题,3个部门和7家所属单位修订完善相关(guān)制度,规(guī)范2021年度政府采购管理;对违规(guī)招标(biāo)或转(zhuǎn)包分包等问题,16个部门和37家所属单位通过组织自查、终止合同或重新招标(biāo)等进(jìn)行整改。资金管理方面,2家所属单位将566.42亿元资金转(zhuǎn)存指定银行或按规(guī)定调(diào)整存款期限,其他部门和所属单位通过调(diào)整支付方式、纳入法定账户、归还原渠道等加强管理;13个部门和46家所属单位将5.86亿元存量资金缴回财政,其他部门和所属单位正在申请缴回或加快拨付进(jìn)度等;1个部门已撤销2个项目并全面梳理其他项目,1个部门和1家所属单位不再安排或扣回已支付的相关(guān)经(jīng)费35.07万元。财务(wù)核算方面,10个部门和20家所属单位上缴收入、调(diào)整账目等13.55亿元;7个部门和27家所属单位制定往来账款清理工作方案,加强对账核查,已核销、收回、上缴财政等4.97亿元;6个部门和19家所属单位加强会计核算,已调(diào)整有关(guān)账目和决算。全面预(yù)算绩效管理方面,17个部门和245家所属单位开展绩效管理培训(xùn)等,改进(jìn)项目绩效指标(biāo)设(shè)置;7个部门和57家所属单位重新开展项目绩效自评,或委托第三方抽查自评结(jié)果等。
?。ㄈ┲攸c民生资金和项目审计查出问题的整改情况。
1.关(guān)于全国基本医(yī)疗保险基金审计方面的问题。已整改89.76亿元,完善制度274项,处理处分886人。
一是对骗取套取基金问题。被骗取套取的10.59亿元中,有8.46亿元已追回,剩余计划2022年6月底前追回;同时,通过移送司法机(jī)关(guān)、罚款、加收违约金等进(jìn)一步整改2.77亿元。医(yī)保局会同公安部、卫(wèi)生健康委开展打击欺诈骗保专项整治行动,查处和公开曝光四川达(dá)州、河北廊坊等一批案件,形成震慑;开展医(yī)疗费用审核结(jié)算专项治理,利用智能审核系统(tǒng)建立事前事中事后监(jiān)管模式,及时发(fā)现(xiàn)并处理基金违规(guī)使用情况,遏制骗取套取基金问题发(fā)生。
二是对统(tǒng)筹层次较低问题,医(yī)保局、财政部在推动全面做实市地级统(tǒng)筹的基础(chǔ)上,推进(jìn)省级统(tǒng)筹相关(guān)工作。对17.82万人未在户籍所在地参保问题,28省已排查清理16.36万人,除部分人员已死亡或无参保意愿外,已将保障对象全部纳入保障范围。对8.44万人应(yīng)获未获补助问题,9省有8.3万人获得参保补助834.89万元。对18家中央或省属单位未纳入属地化管理问题,3省10户单位的51.32万人已纳入属地管理。对公立医(yī)院未及时支付货款等问题,24省全部完成整改,拖欠货款全部结(jié)清,制定修订制度29项,处理处分31人。
三是对少拨付中央补助或少安排地方补助问题,21省73县已拨付中央和地方补助资金17.63亿元,8省10县制定了4.91亿元资金的拨款计划。对机(jī)关(guān)事业(yè)单位少缴欠缴保费问题,11省已补缴10.89亿元,3省已明确10.1亿元保费的补缴计划。对挤占挪用等问题,15省32个单位归还原渠道或调(diào)整账目4.53亿元,2省制定了5.78亿元资金的还款计划。对违规(guī)支付非基金承担(dān)的费用问题,28省已整改1.04亿元,其中追回基金0.92亿元。
2.关(guān)于全国基本养(yǎng)老保险基金审计方面的问题。已整改37.61亿元,完善制度48项,处理处分2人。
一是应(yīng)保尽保仍有漏缺问题。对有关(guān)人员未纳入机(jī)关(guān)事业(yè)单位养(yǎng)老保险参保范围问题,1010家单位的9.48万人已完成参保,对因超编等未参保人员,人力资源社会保障部会同财政部研究提出了意见。对未在户籍所在地参保问题,25省对23.21万人进(jìn)行了清理,除放弃参保等情形外,均已完成参保登记。对未按时足额获得补助问题,各地核实人员信息、加快资金拨付,18省已为10.4万人代缴保费830万元。
二是违规(guī)收支问题。收入方面:对少缴或截留问题,24省已追缴、补缴157家单位的保费1.09亿元;对应(yīng)获未获保费减免问题,18省通过退还资金、调(diào)整企业(yè)划型等整改3354家单位的保费1.59亿元。支出方面:对重復(fù)领(lǐng)取待遇问题,各地通过收回资金、停发(fā)待遇等整改1.47亿元,涉及4.08万人;对挤占挪用问题,17省已归还33.38亿元。
3.关(guān)于保障性安居工程审计方面的问题。已整改90.81亿元,完善制度13项。
一是部分政策落实不精准(zhǔn)问题。对公租房被违规(guī)占用或长期空置问题,有796套被违规(guī)占用的公租房已退出或恢復(fù)原定用途,3714套空置1年以上的公租房已分配入??;对应(yīng)获未获公租房保障问题,已完成对5.57万名困难群众的调(diào)查摸底,将对符合条件人员给予实物配租或租赁补贴。老旧小区(qū)改造方面,对符合标(biāo)准(zhǔn)未优(yōu)先改造问题,有65个老旧小区(qū)已纳入改造计划,另73个小区(qū)将逐步纳入改造计划;对已完工小区(qū)未按规(guī)定配备物业(yè)等问题,有323个小区(qū)通过成立业(yè)主委员会、引入物业(yè)等完善了管理机(jī)制,引导(dǎo)另42个小区(qū)完善物业(yè)管理。
二是资金违规(guī)使用或闲置问题。对资金用于弥补公用经(jīng)费等问题,8县归还原渠道或调(diào)整账目19.49亿元,1县出臺制度规(guī)范棚改专项债券使用。对资金闲置问题,22县加快拨付进(jìn)度安排使用59.8亿元,另有11.52亿元已制定用款计划。
4.关(guān)于城乡(xiāng)义务(wù)教育补助经(jīng)费审计方面的问题。已整改2.55亿元,完善制度6项,处理处分3人。对套取或挪用资金问题,25个地区(qū)通过追回资金、调(diào)整账目等整改2.42亿元;财政部会同教育部修订《城乡(xiāng)义务(wù)教育补助经(jīng)费管理办法》,进(jìn)一步督促地方加强资金管理。对资金闲置问题,涉及的1308.93万元通过加快拨付、上缴财政等已全部统(tǒng)筹盘活。对部分项目未按期开工或建成后长期闲置问题,4县推动52个校舍维修项目加快建设(shè)进(jìn)度,有36个已投入使用。
5.关(guān)于生态(tài)环(huán)保资金审计方面的问题。已整改90.87亿元,完善制度66项,处理处分97人。
一是中央支出责(zé)任落实存在越位问题。生态(tài)环(huán)境部制定《中央生态(tài)环(huán)境资金项目储备库入库指南(2021)》,明确入库项目应(yīng)由地方承担(dān)相应(yīng)支出责(zé)任、中央财政给予支持,对于申报时基本依靠中央财政的项目不予入库。
二是政策激励和引导(dǎo)作用发(fā)挥不充分问题。对政策目标(biāo)沖突等问题,自然资源部、林草局开展实地调(diào)研督导(dǎo),将工程目标(biāo)、任务(wù)、资金等压实到省。对部分资金实际分配扩(kuò)大范围问题,财政部调(diào)整了重点生态(tài)功能区(qū)转(zhuǎn)移支付的测算系数(shù),生态(tài)环(huán)境部健全重点生态(tài)功能区(qū)县域生态(tài)环(huán)境质(zhì)量监(jiān)测与评价指标(biāo)体系,作为资金分配依据(jù)或支撑。对退耕土地重復(fù)申领(lǐng)农(nóng)业(yè)支持保护(hù)补贴问题,有5省通过停发(fā)耕地地力保护(hù)补贴、规(guī)范退耕还林补助发(fā)放等完成整改,四川省正在核实退耕还林情况并研究处置方案。对无耕地可退申请减少任务(wù)问题,有2省已核减剩余规(guī)划任务(wù)16.33万亩,退回资金1320万元。
三是部分资金和项目绩效不佳问题。对动用资金修建景观工程问题,有关(guān)地方通过追缴资金、归还原渠道等整改5.32亿元。对套取骗取、挤占挪用、闲置资金等问题,有关(guān)地方通过追回资金、归还原渠道、统(tǒng)筹盘活等整改31.86亿元。对项目未按时开(完)工或效益不佳问题,有关(guān)地方加强项目管理,推进(jìn)90个项目开(完)工或发(fā)挥预(yù)期效益。
?。ㄋ模┲卮笳叽胧┞鋵嵏檶徲嫴槌鰡栴}的整改情况。
1.关(guān)于新增财政直达(dá)资金审计方面的问题。有关(guān)地区(qū)通过加快下达(dá)拨付、收回资金、重新分配等整改388.59亿元,完善制度149项,处理处分32人。
2.关(guān)于金融服务(wù)实体经(jīng)济(jì)审计方面的问题。已整改48.89亿元,完善制度52项,处理处分903人。对信贷审查不严(yán)影响“房住不炒”政策落实问题,银保监(jiān)会等部门联(lián)合印发(fā)通知,要求信息共享、联(lián)合排查、联(lián)合惩戒、严(yán)格问责(zé);4家银行收回或结(jié)清违规(guī)贷款1.79亿元,严(yán)格贷款客户准(zhǔn)入和资质(zhì)管理、强化资金流向监(jiān)测。对服务(wù)小微企业(yè)有偏差等问题,2家金融机(jī)构(gòu)退还不合理收费12.03亿元,规(guī)范存贷款业(yè)务(wù)管理;2家金融机(jī)构(gòu)优(yōu)化续(xù)贷管理规(guī)则,开辟绿色通道,为符合条件的企业(yè)办理贷款展期或延期,加大对小微企业(yè)的信贷支持。
3.关(guān)于政府债务(wù)风(fēng)险审计调(diào)查方面的问题。对未严(yán)格按用途使用的413.21亿元专项债券资金,5个地区(qū)通过将收支缺口纳入预(yù)算等方式,增强了对投向无收益或年收入不足本息项目的186.73亿元专项债券的还本付息能力,33个地区(qū)通过归还原渠道、加快拨付、调(diào)剂用途等整改131.5亿元,出臺3项制度加强债券发(fā)行使用管理。
4.关(guān)于税收征管和减税降费政策落实审计方面的问题。已整改132.39亿元,完善制度27项,处理处分480人。
一是税费优(yōu)惠政策未全面落实问题。对未(及时)享受税费政策优(yōu)惠问题,36个地区(qū)为1.19万户企业(yè)办理退抵税费等90.58亿元。对违规(guī)收费等问题,12省39家单位通过退还费用、取消收费项目等整改1.71亿元。对多收电费或少减免房租问题,13省和23户央企已退还电费或减免房租8239.26万元。
二是违规(guī)返还税款或征收过头税问题。11省清理废止不符合规(guī)定的税收返还政策文件、规(guī)范财政支出管理等,制定修订相关(guān)制度11项。对多预(yù)征的税费,20个地区(qū)为111户企业(yè)办理退抵税费等29.9亿元。对向施工企业(yè)预(yù)征的税款,税务(wù)机(jī)关(guān)对全部1081户企业(yè)逐一摸排,为企业(yè)办理退抵税9.38亿元,并在信息管理系统(tǒng)中增加建筑服务(wù)异地预(yù)缴提示功能。
5.关(guān)于脱贫攻坚和乡(xiāng)村振兴相关(guān)政策及资金审计方面的问题。已整改530.64亿元,完善制度235项,处理处分32人。
一是易地搬迁后续(xù)扶持仍需加强问题。已整改21.29亿元,制定完善就业(yè)培训(xùn)、产(chǎn)业(yè)扶持等制度97项。就业(yè)扶持方面,11县摸底搬迁群众就业(yè)意愿和现(xiàn)状,完善就业(yè)情况臺账,通过设(shè)立公益性岗位、开展就业(yè)技能培训(xùn)、扶持创(chuàng)业(yè)等,推动3253户有劳动力的搬迁家庭实现(xiàn)每个家庭至少1人就业(yè)。对搬迁群众未纳入返贫致贫监(jiān)测问题,10县完善防止返贫动态(tài)监(jiān)测和帮扶机(jī)制,常态(tài)化排查化解返贫致贫风(fēng)险,将2.53万名搬迁群众纳入监(jiān)测范围。产(chǎn)业(yè)扶持方面,32县调(diào)查分析项目亏损原因,加大技术(shù)指导(dǎo)、拓宽销售渠道,已整改222个项目的8.29亿元,完善制度25项。37县制定收益分配管理、带贫益贫等制度21项,吸纳搬迁群众就业(yè)、兑现(xiàn)分红,涉及273个项目的12.99亿元。配套设(shè)施方面,28县按要求采购设(shè)备、督促加快项目施工,补齐配套设(shè)施短板,完善饮水取水、垃圾收集清运等制度11项。6县进(jìn)一步完善硬件配备、合理配置规(guī)划教育资源等,推进(jìn)解决适龄儿童无法就近入园入学(xué)问题。
二是乡(xiāng)村产(chǎn)业(yè)项目引领(lǐng)效应(yīng)不够问题。对农(nóng)业(yè)园区(qū)同质(zhì)化严(yán)重问题,农(nóng)业(yè)农(nóng)村部印发(fā)通知,明确农(nóng)业(yè)园区(qū)入选条件、申报审核流程等;有关(guān)地方加强园区(qū)建设(shè)指导(dǎo),7县25个农(nóng)业(yè)园区(qū)已完成整改。对产(chǎn)业(yè)项目运营效果不佳等问题,20县76个项目成立专门机(jī)构(gòu)加强管护(hù),修缮损坏设(shè)施设(shè)备,盘活闲置资产(chǎn)。18县通过追缴资金、归还原渠道、调(diào)整账目等整改24个偏离产(chǎn)业(yè)定位项目的7600.44万元。
三是涉农(nóng)资金下?lián)苠e配农(nóng)时问题。农(nóng)业(yè)农(nóng)村部完善转(zhuǎn)移支付资金管理系统(tǒng),按月加强预(yù)算执(zhí)行监(jiān)测,将监(jiān)测结(jié)果与下一年度资金安排挂钩,督促地方加快预(yù)算执(zhí)行。有关(guān)地方完善制度9项,通过优(yōu)化分配方式、简化审批流程等整改496.81亿元。
四是农(nóng)村人居环(huán)境整治仍需加大力度问题。农(nóng)业(yè)农(nóng)村部联(lián)合7部门印发(fā)指导(dǎo)意见,督促地方因地制宜开展厕所改造等工作;46县对3.78万座问题厕所进(jìn)行维修改造或拆除重建,加强日常管护(hù)。38县增加管网(wǎng)等配套设(shè)施建设(shè),完善运维管理机(jī)制,保障1788个污水或垃圾处理设(shè)施正常运行。
?。ㄎ澹﹪匈Y产(chǎn)审计查出问题的整改情况。
1.关(guān)于企业(yè)国有资产(chǎn)审计方面的问题。已整改1512.68亿元,完善制度125项,处理处分275人。
一是部分企业(yè)会计信息失真问题。11户央企调(diào)整账目1445.05亿元,优(yōu)化财务(wù)管理系统(tǒng),健全防范惩戒财经(jīng)领(lǐng)域信息虚假等制度87项,处理处分248人。
二是存在部分低效无效资产(chǎn)问题。6户央企将长期闲置的补助资金12.09亿元归还财政,通过调(diào)整投资计划、加快拨付等盘活4.24亿元。6户央企落实压控存货和应(yīng)收账款工作要求,完善制度18项。4户央企通过调(diào)整资产(chǎn)分类、加强不良资产(chǎn)清收等整改资产(chǎn)损失(风(fēng)险)问题9.39亿元,处理处分24人。
三是国有经(jīng)济(jì)布局和结(jié)构(gòu)调(diào)整聚焦主责(zé)主业(yè)不够问题。2户央企调(diào)整了11个项目的投资规(guī)?;?qū)嵤┯媱澋?,加快有关(guān)工作进(jìn)度。2户央企进(jìn)一步优(yōu)化产(chǎn)业(yè)布局,其中1户制定了整合方案。对科技创(chuàng)新和转(zhuǎn)型发(fā)展不足问题,国资委印发(fā)指导(dǎo)意见,推动企业(yè)加大研发(fā)投入;3户央企成立科技创(chuàng)新部或强化创(chuàng)新考核导(dǎo)向,完善科研经(jīng)费管理等制度6项。对投资非主业(yè)项目等问题,1户央企通过调(diào)整项目用途等加快剥离非主业(yè)项目;2户央企严(yán)格投资方向?qū)彶?,其?户已停止实施既有非主业(yè)项目。
2.关(guān)于金融企业(yè)国有资产(chǎn)审计方面的问题。已整改1.31万亿元,完善制度265项,处理处分4291人。
一是金融资源配置仍有脱实向虚倾向问题。对未按要求降低农(nóng)险保单费率问题,2家金融机(jī)构(gòu)已降低费率并纳入系统(tǒng)刚性管控,其中1家退还多收保费3266.86万元。对支持小微和民营企业(yè)相关(guān)业(yè)务(wù)规(guī)模萎缩等问题,3家金融机(jī)构(gòu)通过宣传教育、纳入年度考核等,引导(dǎo)所属机(jī)构(gòu)加大对中小微企业(yè)和民营企业(yè)的支持力度。对违规(guī)为融资平臺提供资金问题,银保监(jiān)会印发(fā)指导(dǎo)意见,5家金融机(jī)构(gòu)结(jié)清或提前收回融资141.76亿元,对未偿还部分提出市场化运作或化解方案。对资金违规(guī)投入房地产(chǎn)领(lǐng)域问题,5家金融机(jī)构(gòu)已结(jié)清或提前收回资金290.88亿元。
二是违规(guī)开展业(yè)务(wù)问题。5家金融机(jī)构(gòu)通过停发(fā)新产(chǎn)品、逐步压降存量、清收贷款等整改违规(guī)理财和信贷业(yè)务(wù)6313.51亿元。4家金融机(jī)构(gòu)纠正承保理赔、产(chǎn)品销售等环(huán)节(jié)存在问题,已整改违规(guī)保险业(yè)务(wù)417.83亿元。6家金融机(jī)构(gòu)通过完善采购制度和业(yè)务(wù)流程、强化监(jiān)督检查等整改违规(guī)招投标(biāo)问题381.5亿元。
三是资产(chǎn)风(fēng)险管控不严(yán)格问题。对7家金融机(jī)构(gòu)会计核算不准(zhǔn)确、掩盖不良等问题,有3家调(diào)整账表76.01亿元,6家通过逐笔排查风(fēng)险、调(diào)整贷款分类等整改1402.72亿元,并进(jìn)一步明确风(fēng)险分类标(biāo)准(zhǔn)、规(guī)范分类测评行为。对投资项目亏损等问题,4家金融机(jī)构(gòu)通过卖出止损、转(zhuǎn)让股权(quán)、债务(wù)重组等处置投资项目,处理处分55人。对信息系统(tǒng)问题,7家金融机(jī)构(gòu)健全系统(tǒng)功能,堵塞安全漏洞,提高运行效率。
3.关(guān)于行政事业(yè)性国有资产(chǎn)审计方面的问题。已整改169.29亿元,完善制度39项,处理处分94人。
一是国有资产(chǎn)报告范围不完整问题。财政部组织召开国有资产(chǎn)报告部际协(xié)调(diào)机(jī)制会议,要求有关(guān)部门将各类国有资产(chǎn)及时准(zhǔn)确入账,目前136.78亿元资产(chǎn)已纳入报告范围,涉及的3062件文物文化资产(chǎn)也已全部纳入报告范围。62家单位开展资产(chǎn)清查,通过登记未入账资产(chǎn)、竣工项目转(zhuǎn)计固定资产(chǎn)、核销已出售资产(chǎn)等整改账实不符问题18.19亿元。
二是资产(chǎn)统(tǒng)筹调(diào)剂不到位问题。对房产(chǎn)出租或闲置的同时又租入房产(chǎn)问题,财政部要求存在闲置或?qū)ν獬鲎馇樾蔚模瓌t上不得申请新增同类资产(chǎn);有3家单位已完成房产(chǎn)调(diào)整,另5家单位正在调(diào)整。对资产(chǎn)长期闲置问题,69家单位将闲置资产(chǎn)自用、出租或调(diào)剂给其他单位使用等,涉及13.24万平方米房产(chǎn)、土地和3613.81万元设(shè)备;4所高校研究建立科研仪器共享制度,建设(shè)共享信息系统(tǒng),加大科研仪器对外开放力度,对闲置设(shè)备进(jìn)行调(diào)剂使用。
三是违规(guī)出租(借)或处置资产(chǎn)问题。39家单位停止出租出借资产(chǎn),或补办审批手续(xù)等;9家单位补办资产(chǎn)处置审批手续(xù),或完善管理制度等。17家单位通过评估后签订出租协(xié)议、收取租金、收回资产(chǎn)等整改无偿或低价出租出借资产(chǎn)问题。23家单位已将6951.63万元处置收入上缴财政。对未经(jīng)批准(zhǔn)对外投资问题,2家单位正在推进(jìn)股权(quán)转(zhuǎn)让和解除代持协(xié)议等工作。
4.关(guān)于国有自然资源资产(chǎn)审计方面的问题。有关(guān)地方和部门完善制度56项,追责(zé)问责(zé)320人。
一是资源环(huán)境规(guī)划落实存在堵点问题。规(guī)划出臺方面,有关(guān)部门总结(jié)规(guī)划落实情况,细(xì)化分解任务(wù)或制定配套措施,为促进(jìn)地方落实提供指引。规(guī)划传导(dǎo)方面,自然资源部加强省级地质(zhì)灾(zāi)害防治规(guī)划编制实施的监(jiān)督管理,对地质(zhì)灾(zāi)害防治工作进(jìn)行常态(tài)化督导(dǎo)。规(guī)划落实方面,有关(guān)部门和地方加强预(yù)算保障和目标(biāo)考核,推动打通政策落实“最后一公里”。
二是高标(biāo)准(zhǔn)农(nóng)田建设(shè)量质(zhì)不同步问题。对虚报完成量问题,农(nóng)业(yè)农(nóng)村部印发(fā)通知,加快建设(shè)全国农(nóng)田建设(shè)综合监(jiān)测监(jiān)管平臺,规(guī)范统(tǒng)一调(diào)度口径;5个地区(qū)挂牌督战(zhàn),已整改532.56万亩。对“非农(nóng)化”、“非粮化”问题,农(nóng)业(yè)农(nóng)村部印发(fā)文件,督导(dǎo)地方坚决制止“非农(nóng)化”、“非粮化”;有关(guān)地区(qū)通过拆除违法建筑、完善灌溉设(shè)施等恢復(fù)耕种地块1.58万亩。对质(zhì)量差问题,农(nóng)业(yè)农(nóng)村部印发(fā)《高标(biāo)准(zhǔn)农(nóng)田建设(shè)质(zhì)量管理办法(试行)》和《高标(biāo)准(zhǔn)农(nóng)田建设(shè)项目竣工验收办法》,加强质(zhì)量管理、规(guī)范项目验收;有关(guān)地区(qū)优(yōu)化高标(biāo)准(zhǔn)农(nóng)田项目选址,对建设(shè)不符合要求的区(qū)域进(jìn)行重建或补建,涉及126.73万亩。有关(guān)地区(qū)筹措管护(hù)经(jīng)费、修缮损毁工程,47县205个项目的灌溉设(shè)施已可正常使用。
三是不可再生资源规(guī)范化集约化利用程度不高问题。2省95座矿山中,有4座已完成绿色矿山建设(shè)规(guī)划编制,91座已完成矿山地质(zhì)环(huán)境保护(hù)和復(fù)垦方案修编等工作。存在越界开采等问题的176座矿山中,有40座已关(guān)闭,103座已完成立案查处,处理处分8人。对相关(guān)矿山未启动生态(tài)修復(fù)和违规(guī)取水等问题,5省完成矿山环(huán)境修復(fù)治理1.81万公顷。有关(guān)地区(qū)强化用水定额和计划管理,安排或?qū)嵤┧粗脱Q、泉域保护(hù)工程18项,置换超采区(qū)地下水4815万立方米。
四是部分生态(tài)文明建设(shè)改革任务(wù)推进(jìn)不力问题。10省出臺改革方案18项,3省强化了省级支出责(zé)任。3省的2421条河流已完成划定管理范围、编制岸线保护(hù)与利用规(guī)划等河长制相关(guān)任务(wù)。2省深入推进(jìn)生态(tài)环(huán)境损害赔偿制度改革相关(guān)工作,已开展赔偿案例实践97宗。
五是生态(tài)环(huán)境风(fēng)险隐患未消除问题。5省制定计划开展尾矿库专项整治,出臺或完善尾矿库污染防控等制度6项,有91座尾矿库已关(guān)闭或开展风(fēng)险评估。2省处理积存垃圾渗滤液86万吨,清除建筑垃圾564.35万立方米。2省涉及的509家重点监(jiān)管企业(yè)中,有489家开展了土壤环(huán)境监(jiān)测,其他企业(yè)已关(guān)?;蛞瞥霰O(jiān)管名录;山西省受污染耕地安全利用率已达(dá)97.5%。
?。┲卮筮`纪(jì)违法问题线索的办理情况。
对审计移送的192起违纪(jì)违法问题线索,有关(guān)部门正在组织调(diào)查或立案查处,同时针对这些问题举一反三,推动标(biāo)本兼治。
1.关(guān)于公共资金资产(chǎn)损(流)失较突出的问题。银保监(jiān)会制定系统(tǒng)内(nèi)工作人员个人投融资行为规(guī)定,规(guī)范领(lǐng)导(dǎo)干部及其近亲属经(jīng)商办企业(yè)等行为,开展个人投融资清理,排查领(lǐng)导(dǎo)干部做“影子股东”问题。浦发(fā)银行原副行长穆矢违规(guī)为相关(guān)企业(yè)提供融资通道业(yè)务(wù)并涉嫌受贿,已被开除党籍并提起公诉。
2.关(guān)于基层微腐败侵蚀群众获得感的问题。公安部指导(dǎo)各地严(yán)厉打击民生领(lǐng)域职务(wù)侵占犯罪行为,深入剖析原因,推动源头治理。人力资源社会保障部在全系统(tǒng)开展社会保险基金管理风(fēng)险排查专项整治。乡(xiāng)村振兴局进(jìn)行暗访调(diào)研,配合开展专项监(jiān)督。对安徽省砀山县一干部骗取扶贫资金问题,已移交纪(jì)检监(jiān)察机(jī)关(guān)查处。
3.关(guān)于金融乱象变异升级的问题。人民银行协(xié)同银保监(jiān)会、证监(jiān)会等部门推进(jìn)平臺金融监(jiān)管机(jī)制建设(shè),规(guī)范金融产(chǎn)品网(wǎng)络(luò)营销行为,向14家互联(lián)网(wǎng)平臺提出整改要求。证监(jiān)会对相关(guān)违法违规(guī)问题及时采取处罚等监(jiān)管措施,严(yán)惩违法机(jī)构(gòu)和个人。银保监(jiān)会落实《防范和处置非法集资条例》有关(guān)要求,推进(jìn)存量非法集资案件处置。
4.关(guān)于涉税涉票的问题。税务(wù)总局立案调(diào)查汽车销售、农(nóng)产(chǎn)品采购、高收入群体个税缴纳等领(lǐng)域发(fā)生的偷逃税款问题,追缴税款7.56亿元。对高收入人员套用核定征收方式逃税问题,税务(wù)总局选取核定征收情况较多的地区(qū)进(jìn)行试点,将符合一定情形的个人独资、合伙企业(yè)调(diào)整为查账征收,加强对个人股权(quán)转(zhuǎn)让逃避税的监(jiān)管,增设(shè)日常监(jiān)控指标(biāo),提高精准(zhǔn)监(jiān)管能力。
?。ㄆ撸徲婳ㄗh落实情况。有关(guān)主管部门认(rèn)真研究采纳审计建议,坚持深化改革、加强管理,推动将审计整改成果转(zhuǎn)化为治理效能。
1.关(guān)于坚持稳(wěn)中求进(jìn)工作总基调(diào)、保持宏观政策连续(xù)性稳(wěn)定性方面的建议。一是著力推动积极财政政策提质(zhì)增效、更可持续(xù)方面。截至6月,除基本养(yǎng)老金等据(jù)实结(jié)算项目外,2.8万亿元中央财政直达(dá)资金中具备条件的部分已下达(dá)完毕;财政部指导(dǎo)地方做好专项债券项目储备等前期工作,适当(dāng)放宽发(fā)行时限和使用范围要求,促进(jìn)形成实物工作量;修订县级基本财力保障机(jī)制奖补资金管理办法,督促引导(dǎo)各地加大对县级“三保”的投入;会同税务(wù)总局、证监(jiān)会等部门清理和规(guī)范地方违规(guī)返还税收行为。二是著力推动稳(wěn)健货币政策灵活精准(zhǔn)、合理适度方面。人民银行、银保监(jiān)会等部门保持金融政策连续(xù)性、稳(wěn)定性,引导(dǎo)金融机(jī)构(gòu)支持实体经(jīng)济(jì)恢復(fù)发(fā)展,优(yōu)化信贷结(jié)构(gòu),强化对重点领(lǐng)域和薄弱环(huán)节(jié)的支持,加强对地方金融机(jī)构(gòu)的监(jiān)管,稳(wěn)妥处置高风(fēng)险机(jī)构(gòu)。
2.关(guān)于深化财税改革、不断提升财政管理水平方面的建议。一是加强财政资源统(tǒng)筹方面。加大政府性基金预(yù)算、国有资本经(jīng)营预(yù)算调(diào)入一般公共预(yù)算的力度,合理确定国有资本收益上缴比例。二是发(fā)挥好财政支出标(biāo)准(zhǔn)的基础(chǔ)引导(dǎo)作用方面。加快预(yù)算支出标(biāo)准(zhǔn)体系建设(shè),推动项目支出通用标(biāo)准(zhǔn)和专用标(biāo)准(zhǔn)建设(shè),扩(kuò)大基本支出定员定额管理范围;指导(dǎo)地方规(guī)范超收收入使用管理,强化财经(jīng)纪(jì)律刚性约束。三是优(yōu)化财政支出结(jié)构(gòu)方面。财政部推动已出臺的11个分领(lǐng)域改革方案落实;印发(fā)转(zhuǎn)移支付和重大支出政策后评价实施方案,对水污染防治资金、援外优(yōu)惠贷款贴息等项目开展后评价。
3.关(guān)于加强制度建设(shè)和统(tǒng)筹协(xié)调(diào)、增强重点领(lǐng)域改革规(guī)范性系统(tǒng)性方面的建议。一是基本医(yī)疗保险方面。医(yī)保局、财政部健全医(yī)疗保障公共服务(wù)体系,巩固提高基金统(tǒng)筹层次,建立与之相适应(yīng)的管理制度。二是生态(tài)环(huán)保政策方面。综合考虑减排目标(biāo)、经(jīng)济(jì)发(fā)展、企业(yè)承受能力、各项碳减排措施的衔接等因素,逐步完善碳达(dá)峰、碳中和财税支持政策体系。三是预(yù)算和绩效管理一体化方面。财政部出臺预(yù)算公开、预(yù)算管理一体化等相关(guān)配套文件,推动将绩效管理理念和方法融入预(yù)算编制、执(zhí)行、监(jiān)督各环(huán)节(jié)。四是中央政府财务(wù)报告编制方面。财政部组织119个中央部门编制2020年度政府部门财务(wù)报告,试编2020年度中央政府本级综合财务(wù)报告。
4.关(guān)于坚持底线思维、防范化解突出风(fēng)险隐患方面的建议。一是财政风(fēng)险方面。从2021年开始,财政部对各省隐性债务(wù)数(shù)据(jù)“先核后报”;加强各部门监(jiān)管政策协(xié)同,防止利用制度不衔接新增隐性债务(wù);完善常态(tài)化监(jiān)测机(jī)制,防止虚假化债,坚决查处各类新增隐性债务(wù)行为。二是金融风(fēng)险方面。财政部指导(dǎo)地方加快推进(jìn)国有金融资本集中统(tǒng)一管理。人民银行、银保监(jiān)会等部门加强对中小银行的监(jiān)管,推进(jìn)高风(fēng)险机(jī)构(gòu)稳(wěn)妥处置,严(yán)防单体机(jī)构(gòu)风(fēng)险溢出,牢牢守住不发(fā)生系统(tǒng)性风(fēng)险的底线。三是生态(tài)及粮食安全方面。财政部加强对种粮主体的政策激励,支持地方发(fā)放耕地地力保护(hù)补贴。自然资源部推动完善退耕还湿还林还草还湖等制度建设(shè),守好耕地红线。
需要说明的是,按照有关(guān)工作要求,发(fā)展改革委、财政部、自然资源部、税务(wù)总局和林草局,针对投资专项和转(zhuǎn)移支付管理分配不规(guī)范交叉雷同、地方政府专项债券重发(fā)行轻管理、违规(guī)返还税款、生态(tài)环(huán)保政策沖突和资金侵占挪用等4方面审计查出突出问题进(jìn)行了专项整改,相关(guān)整改情况连同按要求需报告的中央部门单位2020年度预(yù)算执(zhí)行等审计查出问题的整改情况,均已作为本报告的附件,一并提交本次会议审议。
三、后续(xù)工作安排
从整改情况看,要求立行立改的问题还有373项尚未整改到位:一是中央财政管理和中央部门预(yù)算执(zhí)行方面的85项,二是重点专项资金和重大投资项目方面的108项,三是重大政策措施落实方面的54项,四是国有资产(chǎn)管理方面的126项。综合考虑要求分阶段整改或持续(xù)整改问题的相关(guān)情况,主要原因分析如下:
?。ㄒ唬┯行C(jī)制制度问题本身即属于改革中长期任务(wù),需要伴随著改革深化持续(xù)推进(jìn)解决。如中央财政管理方面尚有12项未完成整改,主要涉及中央与地方财政关(guān)系、财政资源统(tǒng)筹使用、国有资产(chǎn)及收入属性确认(rèn)等事项。这些事项均需与财政体制改革一体推进(jìn)、同步完善。
?。ǘ┯行v史遗留问题时间跨度大、涉及人数(shù)多,需要制定审慎稳(wěn)妥的处置方案有序推进(jìn)解决。如部分中央部门往来款项长期未清理的问题,涉及部门本级、所属单位及社会企业(yè)等多方,且成因復(fù)杂、数(shù)额较大,有的款项还涉及合同纠纷,需一事一策、逐项清理。
?。ㄈ┯行┛镦^(qū)域跨部门跨行业(yè)问题缺乏协(xié)调(diào)机(jī)制,需多方加强配合共同推进(jìn)解决。如部分行业(yè)单位未纳入医(yī)保属地化管理仍封闭运行的问题,以及一些中央国家机(jī)关(guān)所属京外单位欠缴职工养(yǎng)老保险的问题,涉及主管部门出臺政策、财政部门拨付资金、中央国家机(jī)关(guān)与驻在地有效对接等诸多方面,需要多方共同深入研究论证。
(四)有些问题整改受相关(guān)程序制约或整改前提已灭失,需堵塞漏洞加强监(jiān)管。如一些资产(chǎn)处置、经(jīng)营权(quán)收回等问题涉及民事诉讼,需要履行必要的行政或法律程序;全国4.62万人跨险种跨统(tǒng)筹区(qū)重復(fù)领(lǐng)取3.7亿元养(yǎng)老保险金问题,部分人员无法联(lián)系,有的无力退还或拒不退还。
有关(guān)部门单位和地方对后续(xù)整改作出了安排:一是分类制定整改计划。系统(tǒng)梳理未整改到位问题,明确整改时限及整改目标(biāo)等,健全整改跟踪机(jī)制。二是强力推进(jìn)整改落实。强化责(zé)任担(dān)当(dāng),拿出真招实招,统(tǒng)筹推动解决整改中的困难。三是大力推动标(biāo)本兼治。对新情况、新问题,深入研究分析原因,主动探索,完善制度机(jī)制,加强管理。下一步,审计署将严(yán)格落实《意见》各项要求,持续(xù)加强对审计整改的跟踪督促检查,确保整改合规(guī)到位、扎实有效,推动党中央、国务(wù)院决策部署落实落地。
委员长、各位副委员长、秘书长,各位委员:
我们将更加紧密地团(tuán)结(jié)在以习(xí)近平同志为核心的党中央周围,坚持以习(xí)近平新时代中国特色社会主义思想为指导(dǎo),全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神,依法全面履行审计监(jiān)督职责(zé),为全面建设(shè)社会主义现(xiàn)代化国家作出积极贡献(xiàn)!
附件:
1.有关(guān)部门对审计查出突出问题的整改情况.pdf
2.中央部门单位2020年度预(yù)算执(zhí)行等审计查出问题的整改情况.pdf
正文下载:国务(wù)院关(guān)于2020年度中央预(yù)算执(zhí)行和其他财政收支审计查出问题整改情况的报告.doc
来源:审计署