為有效實施土地利用年度計劃，科學安排國有建設用地供應，實現(xiàn)以土地利用方式的轉變促進經濟發(fā)展方式轉變，根據(jù)《國有建設用地供應計劃編制規(guī)范（試行）》（國土資發(fā)〔2010〕117號）、《市政府關于印發(fā)無錫市國有建設用地使用管公開出讓規(guī)定的通知》（錫政規(guī)〔2012〕4號）以及房地產市場調控的相關要求，結合市區(qū)土地供應能力和各區(qū)域經濟社會發(fā)展對各類用地的需求，制定本計劃。

　　一、基本原則

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實中央、省、市關于加強房地產市場調控和節(jié)約集約用地的總要求，緊緊圍繞“用地規(guī)模嚴格控制、國土空間布局優(yōu)化、用地效益顯著提升”三大目標，充分發(fā)揮政府對土地市場宏觀調控作用，強化土地管理，科學編制，嚴密統(tǒng)籌，全面兼顧，重點保障，確保國有建設用地供應計劃有序、規(guī)范、有效實施。本次計劃編制遵循以下原則：

　?。ㄒ唬┕┬杵胶?。全力服務強富美高新無錫建設，主動對接產業(yè)強市主導戰(zhàn)略，結合近幾年我市土地實際供應量和商品房庫存量，按照控總調優(yōu)、健康發(fā)展的要求，合理安排土地供應，調節(jié)供需矛盾，形成與市場需求相適應的土地供應模式。

　?。ǘ┕?jié)約集約。實施我市節(jié)地戰(zhàn)略布局，深化落實控制總量、優(yōu)化增量、盤活存量、用好流量、提升質量、科學考量等舉措，統(tǒng)籌考慮轄區(qū)內低效用地再開發(fā)工作，以一級市場協(xié)議、招拍掛方式出讓（租賃）或劃撥方式開展低效用地再開發(fā)的，一并納入供應計劃，實施工業(yè)用地容積率限低等提質增效措施，在更高水平上推進土地節(jié)約集約利用，更好地保障我市社會經濟發(fā)展。

　?。ㄈ┯斜Ｓ袎骸：侠戆才判略鼋ㄔO用地計劃，優(yōu)先保障基礎設施、民生工程、重大產業(yè)項目、戰(zhàn)略性新興產業(yè)等用地，鼓勵科創(chuàng)產業(yè)融合發(fā)展，支持新型產業(yè)等混合產業(yè)用地供給，嚴格限制產能過剩和重復建設項目用地，著力保障社會經濟發(fā)展合理需求，加快促進民生改善、城市承載力提升、產業(yè)轉型升級。保障住房用地需求，單列租賃住房用地計劃，各類保障房用地實現(xiàn)應保盡保。

　?。ㄋ模┮婪ㄒ?guī)范。嚴格執(zhí)行國家土地供應政策，規(guī)范土地供應方式；嚴格執(zhí)行土地使用標準，充分發(fā)揮市場對土地資源配置的基礎性作用，促進土地利用規(guī)范有序。

　　二、國有建設用地供應計劃

　?。ㄒ唬┕偭亢徒Y構。我市市區(qū)2022年土地供應總量2509公頃，結構如下：商服用地50公頃，工礦倉儲用地687公頃，科研設計用地58公頃，住宅用地387公頃（其中商品住宅用地350公頃，保障性租賃住房用地17公頃，其他保障房用地20公頃），公共管理與公共服務用地435公頃，交通運輸用地841公頃，水域及水利設施用地42公頃，旅游設施用地8公頃。

　?。ǘ┕季帧Ｊ斜炯壨恋毓?00公頃，其中商服用地50公頃（由市區(qū)統(tǒng)籌，按需供應，不細化至各區(qū)），商品住宅用地30公頃，其他保障房用地20公頃（由市區(qū)統(tǒng)籌，實際按照應保盡保原則落實）；梁溪區(qū)土地供應158公頃，其中商品住宅用地50公頃，工礦倉儲用地15公頃，公共管理與公共服務用地47公頃，交通運輸用地40公頃；錫山區(qū)土地供應425公頃，其中商品住宅用地60公頃，工礦倉儲用地171公頃，公共管理與公共服務用地54公頃，交通運輸用地120公頃；惠山區(qū)土地供應574公頃，其中商品住宅用地60公頃，工礦倉儲用地151公頃，公共管理與公共服務用地78公頃，交通運輸用地276公頃；濱湖區(qū)土地供應208公頃，其中商品住宅用地50公頃，工礦倉儲用地57公頃，公共管理與公共服務用地38公頃，交通運輸用地37公頃；新吳區(qū)土地供應787公頃，其中商品住宅用地60公頃，工礦倉儲用地291公頃，公共管理與公共服務用地54公頃，交通運輸用地327公頃；經開區(qū)土地供應257公頃，其中商品住宅用地40公頃，工礦倉儲用地1公頃，公共管理與公共服務用地164公頃，交通運輸用地41公頃。

　　三、計劃編制政策導向

　?。ㄒ唬﹥?yōu)化土地市場結構。在總量控制前提下，根據(jù)2021年經營性用地出讓計劃執(zhí)行情況、房地產市場存量、用地需求，合理分配經營性用地計劃，將有限的土地資源向市場比較穩(wěn)健的地區(qū)傾斜，向特色創(chuàng)新型地產傾斜。

　　（二）優(yōu)化空間布局。引導土地立體開發(fā)利用，促進土地綜合利用。根據(jù)市區(qū)主體功能分區(qū)要求，突出城市核心區(qū)、重點地區(qū)建設，增強新城集聚、集約、配套功能，切實提高核心區(qū)輻射效應和帶動作用，形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體系，實現(xiàn)國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、生態(tài)保護規(guī)劃多規(guī)融合的空間布局。

　?。ㄈ﹥?yōu)化產業(yè)結構。優(yōu)化市區(qū)產業(yè)空間布局，整合開發(fā)區(qū)和工業(yè)集中區(qū)土地資源，科學規(guī)劃工業(yè)園區(qū)產業(yè)結構，推動同類產業(yè)向特色開發(fā)區(qū)和工業(yè)集中區(qū)集聚。根據(jù)無錫產業(yè)升級計劃、工業(yè)用地調查和地理國情普查成果，合理布局全市開發(fā)區(qū)規(guī)模、結構和類型，重點發(fā)展物聯(lián)網、電子信息、環(huán)保、新材料、生物制藥、高端裝備制造、現(xiàn)代物流等新興產業(yè)和傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)。

　?。ㄋ模┐龠M節(jié)地水平和產出效益雙提升。按照提質增效、分類處置原則，調整盤活批而未供、供而未用、用而不足存量建設用地，提高存量用地在土地供應中占比。充分利用和消化可利用土地資源，普通商品住宅和商業(yè)開發(fā)原則上在存量用地中解決。實施工礦倉儲用地差別化供應，積極穩(wěn)妥推進高標準廠房建設，鼓勵和引導小微企業(yè)入駐高標準廠房。

　?。ㄎ澹┨嵘鞘泄δ?。推進區(qū)域城市化和城市現(xiàn)代化進程，不斷增強城市核心區(qū)綜合服務功能。鼓勵市場主體參與城市改造，加快中心城區(qū)城中村、低洼地區(qū)改造和老新村整治，提升中心城區(qū)現(xiàn)代化、國際化水平。突出重點功能區(qū)項目培育，充分發(fā)揮各區(qū)新城建設對產業(yè)轉型示范導向和龍頭帶動作用。

　?。┣袑嵏纳泼裆?。優(yōu)化城鄉(xiāng)資源要素配置，有序開展村莊優(yōu)化調整和土地整理，進一步加快工業(yè)向園區(qū)集中、居住向社區(qū)集中、土地向適度規(guī)模經營集中步伐。優(yōu)先安排農村基礎設施和環(huán)境建設，統(tǒng)籌規(guī)劃建設農村醫(yī)療、教育、科技、文化、體育等社會公共服務設施，提高農村公共服務水平。推進軌道交通場站、交通樞紐、公共停車場等公共設施綜合開發(fā)利用。

　　四、計劃實施保障措施

　?。ㄒ唬娀洜I性用地計劃管控。一是嚴控普通商業(yè)用地供應，積極保障重大項目，提高特色產業(yè)比例，對重大項目和旅游、文化、養(yǎng)老、體育等特色產業(yè)項目應保盡保，將發(fā)展重點轉移到有長遠競爭優(yōu)勢的產業(yè)。二是制定與市場需求相適應的商品住宅用地出讓計劃，合理安排出讓批次和時序，保障房地產市場健康平穩(wěn)發(fā)展。

　?。ǘ娀鞑块T銜接。市自然資源規(guī)劃、發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設等部門應加強溝通合作，及時協(xié)調解決計劃實施過程中的問題，加快審批列入計劃內項目，支持各區(qū)政府推進計劃實施。各區(qū)政府應加強規(guī)劃設計、征地拆遷、房屋征收等前期工作協(xié)調，及時主動與相關部門溝通，確保計劃實施。

　?。ㄈ娀ㄔO用地全程監(jiān)管。嚴格落實建設用地全程管理，促進地塊按期開發(fā)建設。加大閑置土地處置力度，加強土地市場動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管，加快推進誠信體系建設。構建節(jié)約用地長效機制，完善工業(yè)項目考核驗收機制，建立節(jié)地綜合考評制度。

　?。ㄋ模娀媱潏?zhí)行跟蹤落實。實時跟蹤各區(qū)供應計劃實施情況，其中經營性用地計劃執(zhí)行完成后，根據(jù)市場變化和需求，可適當增加經營性用地計劃，經市政府批準后予以調整。

　　本計劃自頒布之日起執(zhí)行。

來源：無錫市自然資源和規(guī)劃局