無錫市工業(yè)和信息化局

　　2024年依法行政工作報(bào)告

　　2024年，市工業(yè)和信息化局在市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆三中全會(huì)精神，全面貫徹習(xí)近平法治思想，認(rèn)真貫徹落實(shí)國家和省、市有關(guān)法治建設(shè)的各項(xiàng)決策部署，依法全面履行職能，大力推進(jìn)依法行政，努力建設(shè)法治化營商環(huán)境，為全市工業(yè)和信息化高質(zhì)量發(fā)展提供了有力法治保障，現(xiàn)將有關(guān)工作情況匯報(bào)如下：

　　一、2024年度推進(jìn)依法行政工作的主要舉措和成效

　　（一）推進(jìn)局機(jī)關(guān)依法高效履職

　　1.推進(jìn)全口徑權(quán)責(zé)清單編制工作。嚴(yán)格落實(shí)法無授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為的基本原則，根據(jù)法律法規(guī)和“三定”方案，立足部門主要職責(zé)及業(yè)務(wù)領(lǐng)域，梳理了包括工業(yè)和信息化綜合管理、工業(yè)經(jīng)濟(jì)綜合管理、工業(yè)和信息化領(lǐng)域固定資產(chǎn)投資和技術(shù)改造項(xiàng)目管理、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展、平臺認(rèn)定管理、節(jié)能行政管理、墻體材料和散裝水泥行政管理、工業(yè)和信息化領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)人才合作交流、材料工業(yè)綜合管理、智能制造與兩化融合、軟件與信息技術(shù)服務(wù)集群發(fā)展、物聯(lián)網(wǎng)集群發(fā)展、電子信息產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、工業(yè)和信息化行業(yè)管理等15個(gè)管理流程或業(yè)務(wù)領(lǐng)域的權(quán)責(zé)事項(xiàng)共114項(xiàng)。其中，政策法規(guī)、督促指導(dǎo)、組織實(shí)施、統(tǒng)計(jì)調(diào)查等宏觀權(quán)責(zé)事項(xiàng)類52項(xiàng)；行政確認(rèn)、行政處罰、行政檢查、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政給付、備案事項(xiàng)等針對行政相對人的具體權(quán)責(zé)事項(xiàng)共62項(xiàng)。為實(shí)現(xiàn)權(quán)力與責(zé)任相匹配，權(quán)利與義務(wù)相一致，確保行政權(quán)力規(guī)范運(yùn)行奠定基礎(chǔ)。

　　2.提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)效。編制發(fā)布政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)施規(guī)范和辦事指南，規(guī)范事項(xiàng)名稱、行使層級、實(shí)施部門、設(shè)定依據(jù)等要素，其中行政許可7項(xiàng)、行政備案2項(xiàng)、公共服務(wù)2項(xiàng)，事項(xiàng)認(rèn)領(lǐng)率和服務(wù)指南編制率100%。行政許可事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)辦，可實(shí)時(shí)辦理，辦件數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)推送。2024年1-11月份，共辦理無線電行政許可126件，事項(xiàng)按時(shí)辦結(jié)率100%，進(jìn)一步提升辦件速度，將行政許可辦理時(shí)限由3個(gè)工作日壓縮為1個(gè)工作日，即辦件只需跑1次，最快半個(gè)工作日辦結(jié)，辦理結(jié)果100%推送雙公示平臺向社會(huì)公示，辦件質(zhì)效明顯提升。

　　3.進(jìn)一步推行公平競爭審查工作，打造公平統(tǒng)一市場環(huán)境。成立公平競爭審查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定印發(fā)《無錫市工業(yè)和信息化局公平競爭審查工作規(guī)定》，組織開展公平競爭審查工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)，根據(jù)國家、省、市關(guān)于開展妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭政策措施清理工作的部署，積極開展存量政策清理和增量文件審查工作，今年以來修訂不符合公平競爭審查要求的存量政策文件2件，審查增量文件15件，未有適用例外規(guī)定的文件。

　?。ǘ┘訌?qiáng)工信領(lǐng)域制度建設(shè)

　　1.推進(jìn)工信領(lǐng)域立法制規(guī)。2024年，我局圍繞工信重點(diǎn)工作，推進(jìn)出臺了《無錫市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈鏈主企業(yè)遴選管理辦法（試行）》《無錫市促進(jìn)軟件產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》等2個(gè)市政府規(guī)范性文件，制定了《無錫市服務(wù)型制造培育企業(yè)（平臺）申報(bào)入庫管理辦法》《無錫市首臺（套）重大裝備認(rèn)定管理辦法》等2個(gè)局規(guī)范性文件，修改了《關(guān)于加強(qiáng)預(yù)拌砂漿使用管理的意見》。開展涉企政策文件清理工作，全面梳理我局牽頭起草和實(shí)施的涉企政策文件，提出清理建議14件。報(bào)送2025年市政府規(guī)范性文件建議項(xiàng)目1件，進(jìn)一步健全了工業(yè)和信息化領(lǐng)域有關(guān)規(guī)章制度，為依法行政奠定制度基礎(chǔ)。

　　2.推進(jìn)依法科學(xué)民主立法。立法制規(guī)過程中進(jìn)一步強(qiáng)化了公眾參與度，采用面向全社會(huì)公開征求意見、調(diào)查問卷、征求意見座談會(huì)、重點(diǎn)對象征求意見等多種方式提高公眾參與的積極性和代表性，擴(kuò)大公眾參與覆蓋面。并積極聽取專家意見，通過召開專家座談會(huì)、專家評估、邀請專家參與等，提高立法的科學(xué)性。

　　3.強(qiáng)化合法性審查。全面推行行政規(guī)范性文件合法性審查制度，進(jìn)一步加強(qiáng)行政規(guī)范性文件的監(jiān)督管理，行政規(guī)范性文件全程由法規(guī)處進(jìn)行合規(guī)性指導(dǎo)，并聘請第三方法律顧問協(xié)助進(jìn)行合法性審查。

　?。ㄈ┩七M(jìn)依法科學(xué)民主決策

　　制定印發(fā)《無錫市工業(yè)和信息化局重大行政決策程序制度》和《無錫市工業(yè)和信息化局規(guī)范性文件和重大決策合法性審核程序制度》，對局內(nèi)作出重大行政決策進(jìn)行全過程規(guī)范，一是完善了集體討論決定程序制度，對集體討論情況和決定進(jìn)行如實(shí)記錄、完整存檔；二是健全了公眾參與重大決策程序操作規(guī)則，對事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和群眾切身利益的重大決策事項(xiàng)，廣泛聽取意見，及時(shí)反饋意見采納情況和理由，并最終形成過程性和總結(jié)性材料；三是完善了重大決策合法性審查程序操作規(guī)則，推行合法性審查法律意見書制度，未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合格的，不得提交討論，保障局重大行政決策的科學(xué)性、民主性、合法性。

　?。ㄋ模﹪?yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

　　1.健全執(zhí)法工作體系，加強(qiáng)執(zhí)法保障。全局主要執(zhí)法機(jī)構(gòu)5個(gè)，行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)2個(gè)，行政執(zhí)法人員49人，行政執(zhí)法事項(xiàng)共計(jì)29項(xiàng)（其中行政處罰12項(xiàng)、行政許可1項(xiàng)、行政檢查16項(xiàng)），截至目前，共辦理行政許可126個(gè)。無線電行政執(zhí)法配備執(zhí)法記錄儀13臺、數(shù)據(jù)站1個(gè)、手持執(zhí)法終端1個(gè)、移動(dòng)打印機(jī)1臺、執(zhí)法車輛1輛。節(jié)能行政執(zhí)法建設(shè)有“無錫市節(jié)能業(yè)務(wù)應(yīng)用平臺”，在線制作、審批案卷，全過程記錄執(zhí)法過程。

　　2.加強(qiáng)行政執(zhí)法人員教育培訓(xùn)。組織開展公共法律知識線上培訓(xùn)、“學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，強(qiáng)化行政執(zhí)法能力建設(shè)”專題培訓(xùn)，各執(zhí)法條線分別開展實(shí)戰(zhàn)演練、全流程模擬、理論測試、觀看教育片等培訓(xùn)活動(dòng)，切實(shí)提高行政執(zhí)法能力和水平。

　　3.優(yōu)化監(jiān)管方式，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法。嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，推行行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)，全面實(shí)行雙隨機(jī)一公開監(jiān)管，建立包容審慎監(jiān)管機(jī)制，對全局行政執(zhí)法進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，促進(jìn)執(zhí)法隊(duì)伍嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。無線電行政執(zhí)法通過開展打擊“黑廣播”、“偽基站”專項(xiàng)行動(dòng)，及時(shí)搗毀黑廣播窩點(diǎn)，防止有害信息傳播，凈化輿論陣地，近三年組織行政執(zhí)法活動(dòng)40余次，立案查處5起，處罰5起。節(jié)能監(jiān)察中心積極創(chuàng)新監(jiān)管方法，制定《違法違規(guī)行為整改期限自由裁量基準(zhǔn)規(guī)則》，細(xì)化限期整改期限。民爆安全生產(chǎn)監(jiān)管積極開展“智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)”專項(xiàng)行動(dòng)，加快推進(jìn)民爆行業(yè)智能化改造，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的快速感知、實(shí)時(shí)監(jiān)測，大幅提升民爆企業(yè)安全水平。

　　今年以來未因行政執(zhí)法事項(xiàng)被申請行政復(fù)議或被提起行政訴訟。

　?。ㄎ澹?qiáng)化行政權(quán)力監(jiān)督制約

　　1.加強(qiáng)政務(wù)公開。2024年，我局持續(xù)加大重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開力度，梳理編制主動(dòng)公開事項(xiàng)目錄，嚴(yán)格落實(shí)政務(wù)公開工作要求，局官網(wǎng)發(fā)布執(zhí)法監(jiān)管信息9條，財(cái)政信息4條，公開規(guī)范性文件及解讀4條，公開政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)19條、辦事指南40條。受理政府信息依申請公開2件，均及時(shí)進(jìn)行答復(fù)。

　　2.加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)。認(rèn)真做好行政許可、行政處罰等信用信息“雙公示”工作，2024年至今共報(bào)送無線電行政許可信息126條，報(bào)送率100%。推行涉企行政事項(xiàng)告知承諾制，全面收集行政審批服務(wù)工作和產(chǎn)業(yè)資金申報(bào)工作中產(chǎn)生的信用承諾信息，2024年至今共收集報(bào)送涉及自然人和企業(yè)的信用承諾信息21條。制定《無錫市工業(yè)和信息化信用監(jiān)管示范創(chuàng)建行動(dòng)方案》，將信用工作作為依法行政工作重要內(nèi)容，形成處室聯(lián)動(dòng)、廣泛覆蓋的信用體系建設(shè)推進(jìn)機(jī)制，確保依法依規(guī)依紀(jì)開展工作。做好政府部門、事業(yè)單位和國有企業(yè)清欠工作。2024年以來收到國家、省平臺轉(zhuǎn)辦問題線索21條，截至目前處理完成18條，清償金額1185.39萬元。

　　（六）深入有效開展法制宣傳教育

　　制定《2024年無錫市工業(yè)和信息化局普法工作要點(diǎn)》，對普法工作進(jìn)行全面部署，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想，制定印發(fā)《全市工信系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)黨內(nèi)法規(guī)和法律法規(guī)清單》，組織開展學(xué)習(xí)。黨組理論學(xué)習(xí)中心組開展習(xí)近平法治思想專題講座，并集中學(xué)習(xí)《中華人民共和國統(tǒng)計(jì)法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等國家法律和《中國共產(chǎn)黨黨員網(wǎng)絡(luò)行為規(guī)定》等黨內(nèi)法規(guī)，進(jìn)一步學(xué)習(xí)掌握習(xí)近平法治思想的理論體系、核心要義以及法治政府建設(shè)面臨的新形勢新要求等。重點(diǎn)開展“節(jié)能宣傳周”、“無線電管理宣傳月”、“百團(tuán)進(jìn)百萬企業(yè)千萬員工”安全生產(chǎn)專題宣講等專業(yè)法宣傳活動(dòng)，發(fā)放各類宣傳資料1460份，通過進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、播放公益廣告、組織實(shí)戰(zhàn)演練、組織專場宣講、與老百姓面對面咨詢等方式，增強(qiáng)社會(huì)對工信領(lǐng)域重點(diǎn)法律法規(guī)的了解，提高企業(yè)和市民遵守有關(guān)法律法規(guī)的自覺性。

　　二、2024年度主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況

　　1.高度重視習(xí)近平法治思想的學(xué)習(xí)貫徹，全年安排局黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想和國家法律法規(guī)、黨內(nèi)法規(guī)共5次。堅(jiān)持黨組對法治建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，黨組會(huì)全年共聽取和審議法治建設(shè)工作匯報(bào)4次，研究解決法治建設(shè)中的重大問題。

　　2.加強(qiáng)法治建設(shè)工作組織領(lǐng)導(dǎo)，成立法治建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了黨政一把手親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，法規(guī)處牽頭協(xié)調(diào)，各處室共同參與的法治建設(shè)工作格局。

　　3.抓好2024年度法治建設(shè)工作要點(diǎn)的落實(shí)，將法治建設(shè)工作納入2024年處室考核體系，與工信重點(diǎn)工作同部署同考核。

　　4.配齊配強(qiáng)法治部門工作人員，法治工作配備專門分管領(lǐng)導(dǎo)和法治建設(shè)聯(lián)絡(luò)員，配備部門法律顧問、公職律師，充分發(fā)揮法律顧問和公職律師參謀助手作用。

　　5.嚴(yán)格落實(shí)依法行政各項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)格依法依規(guī)決策，全面落實(shí)政務(wù)公開，及時(shí)主動(dòng)公開，依申請公開按時(shí)辦結(jié)率100%，未發(fā)生被申請行政復(fù)議或行政訴訟的情況。

　　6.部署年度普法工作計(jì)劃和普法責(zé)任清單，落實(shí)學(xué)法用法各項(xiàng)制度及“誰執(zhí)法誰普法”等普法責(zé)任制。

　　7.嚴(yán)格落實(shí)行政規(guī)范性文件制定“一把手”負(fù)責(zé)制，建立健全工信系統(tǒng)行政規(guī)范性文件管理體制，行政規(guī)范性文件報(bào)備率、及時(shí)率、規(guī)范率達(dá)100%。

　　8.全面提升工信部門法治思維和法治水平。做好法治建設(shè)年度報(bào)告工作，及時(shí)向市政府報(bào)告法治建設(shè)工作情況。經(jīng)常性督促推動(dòng)班子其他成員嚴(yán)格依法辦事，貫徹落實(shí)黨組中心組學(xué)法、領(lǐng)導(dǎo)班子年終述職述法等制度。

　　三、2024年度依法行政工作存在的不足和原因

　　對照法治政府建設(shè)的要求，我局依法行政工作還存在以下問題和不足：一是部分干部工作人員依法行政的意識有待進(jìn)一步加強(qiáng)；二是執(zhí)法人員專業(yè)化程度不高，執(zhí)法水平和能力有待進(jìn)一步提高；三是對依法行政的監(jiān)督缺乏有效的措施和手段。以上不足，在一定程度反映出了實(shí)際工作中法治觀念、法治意識、法治思維不夠強(qiáng)的問題。

　　四、下一年度推進(jìn)依法行政工作的主要安排

　　1.學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。組織開展習(xí)近平法治思想的學(xué)習(xí)貫徹，堅(jiān)持黨組對法治建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，全面提升工信系統(tǒng)工作人員的法治思維和法治水平。

　　2.推進(jìn)局機(jī)關(guān)依法高效履職。完善權(quán)責(zé)清單，推進(jìn)依法高效履職；規(guī)范行政審批行為，提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)效；全面推行公平競爭審查工作，維護(hù)公平統(tǒng)一市場環(huán)境；以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為主體，以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

　　3.加強(qiáng)工信領(lǐng)域立法制規(guī)。推進(jìn)依法科學(xué)民主立法，立法制規(guī)過程中進(jìn)一步強(qiáng)化公眾參與度，強(qiáng)化合法性審查，提高規(guī)范性文件制定的質(zhì)量。

　　4.推進(jìn)依法科學(xué)民主決策。推進(jìn)落實(shí)重大行政決策程序制度，保障局重大行政決策的科學(xué)性、民主性、合法性。

　　5.嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。推進(jìn)落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，加強(qiáng)行政執(zhí)法人員培訓(xùn)考核。

　　6.依法化解社會(huì)矛盾糾紛。突出信訪法治化導(dǎo)向，依法化解矛盾糾紛。

　　7.強(qiáng)化行政權(quán)力監(jiān)督制約，營造法治化營商環(huán)境。積極推進(jìn)政府信息公開工作，依法保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)；加強(qiáng)信用建設(shè)，在履行職能、制定措施、合同履約等方面主動(dòng)守信踐諾。

　　8.深入有效開展法制宣傳教育。增強(qiáng)社會(huì)對工信領(lǐng)域重點(diǎn)法律法規(guī)的了解，提高企業(yè)和市民遵守有關(guān)法律法規(guī)的自覺性，提高機(jī)關(guān)工作人員的法治思維和能力。

　　無錫市工業(yè)和信息化局

　　2024年12月25日

來源：無錫市工業(yè)和信息化局