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山北街道政府(集體)投資項(xiàng)目管理辦法 (修訂)

時間:2024-11-14 16:40  來源:梁溪

  第一章  總則

  第一條  為加強(qiáng)街道政府(集體)投資項(xiàng)目管理和監(jiān)督,合理使用政府(集體)資金,規(guī)范項(xiàng)目招投標(biāo)工作,根據(jù)市、區(qū)相關(guān)文件精神,結(jié)合街道實(shí)際,制定本辦法。

  第二條  本辦法所稱政府(集體)資金,是指街道財(cái)政資金、上級撥款資金、各村改居社區(qū)集體資金、街道各直屬單位資金等。

  第三條  使用上級政府資金的投資項(xiàng)目,上級政府對項(xiàng)目管理另有規(guī)定的,從其規(guī)定。

  第四條  本辦法所稱項(xiàng)目,是指政府(集體)資金投資的工程、服務(wù)類項(xiàng)目,具體包括:

 ?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)工程類項(xiàng)目:

  1、土建類:包括建安、零星工程、零星修補(bǔ)、防水、涂料、結(jié)構(gòu)加固、保溫、裝飾裝潢、拆房拆違、水利防汛、河道整治、泵站維修、駁岸加固等;

  2、市政類:包括橋梁、道路、土建管溝、橋梁加固、管網(wǎng)改造、土方、消防、人防、智能化(監(jiān)控)等;

  3、綠化類:包括綠化種植、景觀、綠化補(bǔ)種等。

 ?。ǘ┓?wù)采購類項(xiàng)目:包括保潔保安、物業(yè)管理、勞務(wù)派遣、保險采購、咨詢服務(wù)、管理服務(wù)、食堂餐飯、拖車服務(wù)、巡查監(jiān)測、材料檢測、宣傳文創(chuàng)、培訓(xùn)活動、圖文印刷、視頻制作、檔案編制、管道疏通、綠化管養(yǎng)、垃圾清運(yùn)、河道清淤、防塵噴淋、設(shè)備安裝及養(yǎng)護(hù)、系統(tǒng)平臺、消防維保、電梯維保、技術(shù)服務(wù)等。

 ?。ㄈ┕こ谭?wù)類(非建設(shè)工程類)類項(xiàng)目:包括勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價咨詢、房屋評估、資產(chǎn)評估、土壤污染調(diào)查、交通影響評價、可行性研究報告等。

  第五條  政府(集體)投資項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序,禁止邊勘察、邊設(shè)計(jì)、邊施工;堅(jiān)持功能明確、設(shè)計(jì)完善、論證充分、配套同步;工程設(shè)計(jì)應(yīng)按總投資額實(shí)行限額設(shè)計(jì),堅(jiān)持以估算控制概算、以概算控制預(yù)算、以預(yù)算控制決算。

  第六條  政府(集體)投資項(xiàng)目實(shí)施過程中,各部門應(yīng)各負(fù)其責(zé)、分工協(xié)作。項(xiàng)目的儲備、計(jì)劃和審批由街道領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決策;街道建設(shè)局負(fù)責(zé)項(xiàng)目前期設(shè)計(jì)、投資審核、市(區(qū))級平臺招投標(biāo)項(xiàng)目主體代理、項(xiàng)目前期立項(xiàng)、前期手續(xù)辦理、基本建設(shè)程序的履行、建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場管理、驗(yàn)收及建設(shè)工地安全監(jiān)管等工作;項(xiàng)目實(shí)施部門負(fù)責(zé)提出項(xiàng)目需求、參與方案設(shè)計(jì)、參與建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場管理、參與驗(yàn)收等工作;街道財(cái)政局負(fù)責(zé)政府(集體)投資項(xiàng)目的預(yù)算審核、資金安排、撥付,以及確定由街道進(jìn)行的結(jié)算審計(jì)(通過第三方事務(wù)所),需要報送上級部門審計(jì)的項(xiàng)目應(yīng)協(xié)助各單位進(jìn)行相關(guān)工作。

  第二章  項(xiàng)目審批管理

  第七條  項(xiàng)目實(shí)施部門應(yīng)結(jié)合街道年度目標(biāo)任務(wù)和高質(zhì)量考核要求,開展項(xiàng)目儲備,確保項(xiàng)目必要性和可行性,報相應(yīng)條線部門及分管領(lǐng)導(dǎo)審核后按規(guī)范流程實(shí)施。

  第八條  政府(集體)投資項(xiàng)目應(yīng)根據(jù)市、區(qū)相關(guān)規(guī)定,由市、區(qū)行政審批部門辦理立項(xiàng)審批。進(jìn)行項(xiàng)目申請時, 總投資應(yīng)包括項(xiàng)目的各項(xiàng)費(fèi)用。同時在總投資限定的基礎(chǔ)上,加強(qiáng)項(xiàng)目設(shè)計(jì)和施工圖階段的預(yù)算編制工作,進(jìn)一步加強(qiáng)對投資的控制。街道投資預(yù)算5萬元以上10萬元以下的項(xiàng)目,需經(jīng)街道主任辦公會討論通過后實(shí)施,預(yù)算10萬元以上的項(xiàng)目,需經(jīng)街道黨工委會議討論通過后實(shí)施。

  第九條  項(xiàng)目實(shí)施部門需對工程、服務(wù)類項(xiàng)目承攬單位進(jìn)行資格審查,由承攬單位草擬工程、服務(wù)合同。相關(guān)合同備案資料由項(xiàng)目實(shí)施部門自行整理存檔,每兩個月將合同備案清單報送街道建設(shè)局進(jìn)行備案。

  第十條  根據(jù)項(xiàng)目總投資額度不同,應(yīng)按市、區(qū)、街道相關(guān)規(guī)定選擇相應(yīng)的招投標(biāo)平臺,規(guī)定如下:

 ?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)工程類項(xiàng)目

  1、總投資額5萬元以下的,由項(xiàng)目實(shí)施部門經(jīng)詢價比價后自行選取承攬單位;

  2、總投資額5萬元以上10 萬元以下的,按區(qū)、街道相關(guān)規(guī)定履行造價評估后由項(xiàng)目實(shí)施部門自行選取承攬單位;

  3、總投資額10萬元以上60萬元以下的,按街道相關(guān)規(guī)定,進(jìn)入山北街道小、微招標(biāo)平臺進(jìn)行招投標(biāo);

  4、總投資額60萬元以上的,按市級、區(qū)級相關(guān)規(guī)定,擬采用的招投標(biāo)平臺為:無錫市公共資源交易服務(wù)中心梁溪分中心、無錫市公共資源交易服務(wù)中心產(chǎn)權(quán)分中心、無錫市梁溪區(qū)政府采購中心、江蘇省招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(涉及上級有明確要求的,按上級要求實(shí)施;如需采用其他平臺,需經(jīng)街道黨工委會議討論通過后方可使用)。

  (二)服務(wù)采購類項(xiàng)目

  1、總采購預(yù)算5萬元以下的,由項(xiàng)目實(shí)施部門經(jīng)詢價比價后自行選取承攬單位;

  2、總采購預(yù)算5萬元以上50 萬元以下的,按街道相關(guān)規(guī)定,進(jìn)入山北街道小、微招標(biāo)平臺進(jìn)行招投標(biāo);

  3、總采購預(yù)算50萬元以上的,按市級、區(qū)級相關(guān)規(guī)定,擬采用的招投標(biāo)平臺為:無錫市公共資源交易服務(wù)中心梁溪分中心、無錫市公共資源交易中心產(chǎn)權(quán)分中心、無錫市梁溪區(qū)政府采購中心、江蘇省招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(涉及上級有明確要求的,按上級要求實(shí)施;如需采用其他平臺,需經(jīng)街道黨工委會議討論通過后方可使用)。

 ?。ㄈ┕こ谭?wù)類采購項(xiàng)目

  1、總采購預(yù)算10萬元以下的,由項(xiàng)目實(shí)施部門經(jīng)詢價比價后自行選取承攬單位;

  2、總采購預(yù)算10萬元以上50萬元以下的,按街道相關(guān)規(guī)定,進(jìn)入山北街道小、微招標(biāo)平臺進(jìn)行招投標(biāo);

  3、總采購預(yù)算50萬元以上的,按市級、區(qū)級相關(guān)規(guī)定,擬采用的招投標(biāo)平臺為:無錫市公共資源交易服務(wù)中心梁溪分中心、無錫市公共資源交易中心產(chǎn)權(quán)分中心、無錫市梁溪區(qū)政府采購中心、江蘇省招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(涉及上級有明確要求的,按上級要求實(shí)施;如需采用其他平臺,需經(jīng)街道黨工委會議討論通過后方可使用)。

  第十一條  水、氣、供電(含供電部門委托第三方單位)、通信、熱力、質(zhì)檢檢測、氣象、消防檢測等專業(yè)項(xiàng)目按相關(guān)專業(yè)部門或行業(yè)規(guī)定的要求并遵循市場原則簽訂合同。市、區(qū)部門(平臺公司)控股單位對涉及規(guī)劃、測繪等專業(yè)項(xiàng)目具有承攬優(yōu)先權(quán)。

  第三章  項(xiàng)目建設(shè)管理

  第十二條  項(xiàng)目經(jīng)審批同意實(shí)施后,由街道建設(shè)局委托招標(biāo)代理單位,單位從街道招標(biāo)代理名錄中抽簽選定。施工(服務(wù))單位確定后,項(xiàng)目實(shí)施部門應(yīng)按照《山北街道項(xiàng)目支出合同協(xié)議審批管理辦法》簽訂施工(服務(wù))合同。

  第十三條  項(xiàng)目實(shí)施部門要落實(shí)工程變更簽證管理,一般情況下需按圖施工,不得隨意變更,但因現(xiàn)場實(shí)際情況或不可抗力造成項(xiàng)目工程內(nèi)容以及工程量增加,確需現(xiàn)場簽證的,應(yīng)當(dāng)按以下規(guī)定實(shí)施:

 ?。ㄒ唬﹩雾?xiàng)工程簽證未超過工程總價5%或未滿5萬元的項(xiàng)目,實(shí)施部門負(fù)責(zé)人在與跟蹤審計(jì)(如有)、監(jiān)理(如有)、施工單位、設(shè)計(jì)單位商議一致的前提下,現(xiàn)場決定是否變更并同時履行相關(guān)手續(xù)。

 ?。ǘ﹩雾?xiàng)工程簽證高于5萬元低于10 萬元的,應(yīng)經(jīng)街道主任辦公會討論通過后實(shí)施,高于10萬元的,應(yīng)經(jīng)街道黨工委會議討論通過后實(shí)施(市、區(qū)相關(guān)文件另行規(guī)定的,按市、區(qū)相關(guān)文件執(zhí)行)。

  涉及群眾關(guān)心和反映突出的問題;安全、搶險等緊急情況的,實(shí)施部門負(fù)責(zé)人應(yīng)及時向分管領(lǐng)導(dǎo)及主要領(lǐng)導(dǎo)匯報,經(jīng)同意后按照應(yīng)急流程實(shí)施,實(shí)施后按照項(xiàng)目金額上主任辦公會或黨工委會議確認(rèn)。

  第十四條  政府(集體)投資項(xiàng)目應(yīng)按規(guī)定聘請監(jiān)理、跟蹤審計(jì)單位。項(xiàng)目投資額100萬以下的建設(shè)工程類項(xiàng)目視實(shí)際情況委托聘請監(jiān)理單位;項(xiàng)目投資額高于100萬元的建設(shè)工程類項(xiàng)目,必須委托聘請監(jiān)理單位;項(xiàng)目投資額高于200萬的建設(shè)工程類項(xiàng)目必須委托聘請跟蹤審計(jì)單位;集體資金投資的建設(shè)工程類項(xiàng)目,投資額高于100萬的項(xiàng)目需向街道財(cái)政局申請,委托聘請跟蹤審計(jì)單位。

  第十五條  政府(集體)投資項(xiàng)目建成后,應(yīng)及時組織項(xiàng)目驗(yàn)收。驗(yàn)收由項(xiàng)目實(shí)施部門、街道建設(shè)局與相應(yīng)條線部門共同組織,項(xiàng)目施工單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、跟蹤審計(jì)單位參與開展并完善相關(guān)手續(xù)。若項(xiàng)目涉及上級條線主管部門的,應(yīng)邀請共同參與,根據(jù)現(xiàn)場情況及區(qū)級文件約定的流程進(jìn)行驗(yàn)收工作。根據(jù)工程情況,由參與驗(yàn)收部門現(xiàn)場簽訂《工程驗(yàn)收竣工通知單》或開具《工程整改通知單》。

  第四章  項(xiàng)目審核管理及資金支付

  第十六條  政府(集體)投資項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行結(jié)算審計(jì)。工程投資額3萬元以上60萬元以下的項(xiàng)目,由街道財(cái)政局負(fù)責(zé)工程結(jié)算審計(jì),并于3個月內(nèi)出具相關(guān)審計(jì)報告。工程投資額在60萬以上的項(xiàng)目,屬于政府投資的,報送區(qū)審計(jì)局或區(qū)財(cái)政局進(jìn)行結(jié)算審計(jì);屬集體投資或不在區(qū)審計(jì)局審計(jì)范圍內(nèi)的,由街道財(cái)政局負(fù)責(zé)工程結(jié)算審計(jì)(如上級部門另有要求的,按相關(guān)要求執(zhí)行)。

  第十七條  施工單位應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目完成后完善結(jié)算審計(jì)材料,交建設(shè)局初審后送審。在接受項(xiàng)目審計(jì)過程中,施工單位和項(xiàng)目實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)積極配合區(qū)審計(jì)局、區(qū)財(cái)政局、街道財(cái)政局依法履行的審計(jì)職責(zé);如實(shí)提供與審計(jì)事項(xiàng)有關(guān)的資料。

  第十八條  由街道負(fù)責(zé)進(jìn)行結(jié)算審計(jì)的政府投資項(xiàng)目,街道財(cái)政局嚴(yán)格把關(guān)和統(tǒng)一扎口,著重做到以下幾點(diǎn):

 ?。ㄒ唬φ蘸贤罢型稑?biāo)文件,查閱相關(guān)的結(jié)算條款是否一致;

 ?。ǘ┟鞔_工程價款的結(jié)算方式以及調(diào)價方式;

 ?。ㄈ└鶕?jù)竣工圖紙、計(jì)價范圍并結(jié)合現(xiàn)場情況,審核工程量;

 ?。ㄋ模┳兏⒃黾恿亢炞C的合規(guī)性、有效性;

  (五)圖紙、現(xiàn)場做法的一致性;

 ?。┢渌枰藢?shí)項(xiàng)目。

  第十九條  合同簽訂后,由項(xiàng)目實(shí)施部門按合同相關(guān)約定發(fā)起支付流程,由街道財(cái)政局審核流程和預(yù)算后支付。

  第二十條  對各類送審的工程竣工結(jié)算相關(guān)部門應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)。由街道財(cái)政局對建設(shè)工程類項(xiàng)目結(jié)算審計(jì)將進(jìn)行抽審和復(fù)審。

  (一)若核減率高于(或等于)8%,則由編制該竣工結(jié)算的施工單位全額承擔(dān)審計(jì)費(fèi);若核減率低于8%,則由建設(shè)單位承擔(dān)審計(jì)費(fèi),雙方另行約定的按約定執(zhí)行。

 ?。ǘ┤舫霈F(xiàn)非正常的核減率高于20%的情況,取消該施工單位在街道范圍內(nèi)的投標(biāo)資格。

  第五章  附則

  第二十一條  下列情況視為拆分、肢解工程:

 ?。ㄒ唬挝还こ讨蟹植糠猪?xiàng)工程施工分成若干部分;

 ?。ǘ⑾嗤こ虒I(yè)、相同工程施工時間、相同工程投資主 體、相同施工單位的工程分成若干部分;

 ?。ㄈ⑼还こ蹋?xiàng)目)的施工合同或服務(wù)合同簽訂按時間段分成若干份。

  第二十二條  下列情況視為規(guī)避招標(biāo):

   (一)工程投資額應(yīng)屬招標(biāo)范圍內(nèi)的項(xiàng)目,未按規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)的,視為規(guī)避招標(biāo);

 ?。ǘ┕こ趟蛯弮r高于合同價的20%,且不能說明變更、增加量合規(guī)性、有效性原因,且送審價屬需招標(biāo)范圍內(nèi)未按規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo)的,視為規(guī)避招標(biāo);

 ?。ㄈ┎鸱帧⒅夤こ痰?。

  第二十三條  本辦法由街道建設(shè)局、財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋,未提及內(nèi)容,按市、區(qū)級相關(guān)文件執(zhí)行。

  第二十四條  涉及應(yīng)急、安全、搶險、上級限期督辦案件等緊急情況的,相關(guān)部門應(yīng)匯報街道主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)通過后, 根據(jù)實(shí)際情況做出應(yīng)急措施;處置后需按照相應(yīng)金額在街道黨工委會議或主任辦公會上說明情況。

  第二十五條  本辦法所稱“以上”均包含本數(shù),“以下”均不含本數(shù)。

  第二十六條  本辦法自2024年7月1日起實(shí)施,2024年1月1日起實(shí)施的項(xiàng)目均已參照此辦法管理。

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